马毛姐中枪了。一颗子弹击中她的右臂，鲜血顺着胳膊流淌到船桨上。

那是1949年4月20日夜，渡江战役打响。14岁的她和哥哥划着船与其他3条船组成突击队，载着30名解放军战士从无为县白茆洲向长江南岸进发。

船行至江中，敌人的照明弹突然刺破夜空，紧接着就是机枪喷吐的火舌和大炮的轰鸣声。同行船只被击沉了两条，她也是在这时中的枪。

然而，她忍着剧痛、冒着枪林弹雨又划了40分钟，终于抵达对岸。那一晚，她们兄妹俩共横渡长江6趟。渡江战役胜利后，她被授予“一等渡江功臣”“支前模范”称号。

据统计，整场战役中，1名解放军指战员身后就有10名像马毛姐一样的群众支援。也正是千千万万江淮儿女的奋不顾身，才让渡江战役取得了最终胜利。

今日，支持和保障军人及退役军人工作，再也不用像战争年代一样抛洒热血，但融入安徽人身体里的红色基因依然鲜亮：2018年11月28日，省退役军人事务厅正式挂牌，他一把接过前辈的“船桨”，驶向了服务军人军属和退役军人的新征程。

一

2018年8月的一个晚上，临近午夜时分，明光市龙山路的一栋两层建筑依然灯火通明。市退役军人服务中心主任王宗海和同事们刚送走最后一批反映问题的退役军人。

当年4月16日，退役军人事务部在北京正式挂牌。这个新组建的国务院组成部门，将负责退役军人思想政治建设、服务管理、优待保障、安置就业等一系列工作。

新部门成立后，退役军人们带着各自的“急难愁盼”，满心期待地挤破了“娘家”大门。

“那时平均每天要接待60人。”王宗海回忆说，退役军人有反映问题的、也有咨询政策的，“所有人都没法从接访工作中抽身，更别提开展下一阶段工作。”

如何摆脱困境？国务院机构改革方案提出，要加强退役军人服务保障体系建设。从政府部门工作经验和退役军人实际情况来看，只有建立覆盖各级政府和直插乡村的服务体系，才能将更多矛盾化解在基层。

服务中心成立没多久，明光市就决定在全市17个乡镇（街道）、152个村（社区）单独成立退役军人服务站。同时，把退役军人服务保障工作纳入党的建设和农村基层组织建设责任制考核，并提出镇（街）党（工）委书记、村（社区）党组织书记兼任退役军人服务站站长。

“体系健全后，反映问题的群众从最初5个月8000人次，下降到半年来访千余人次。”在王宗海看来，这让他们从繁重的接访任务中摆脱出来，为下一步开展工作扫清了障碍。

2019年9月，全省退役军人服务保障体系建设现场会在明光市召开。这个拥有1.7万多名退役军人和优抚对象的县级市脱颖而出，成为全省退役军人服务体系建设样板。

很快，省、市、县、乡、村五级服务体系建设初显成效。但受人手有限、业务不熟等因素影响，真正解决退役军人矛盾诉求，任重道远。

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“构建基层社会治理新格局”。

中央会议精神，为明光市退役军人事务部门打开解决问题的一扇窗。如何构建新格局？次年3月，明光市创新成立老兵工作室，在全市招募112名老兵调解员，其中专职调解员2名。一年多来，工作室共调解矛盾纠纷120件，其中97件现场化解。

像明光一样，这种借助社会力量调解矛盾纠纷的方式，在全省各地遍地开花：六安市成立了退役军人法律援助中心，安庆市成立市、县（区）两级全覆盖的法律援助中心……全省逐渐形成了以五级服务体系为基础，司法、社会调解相融合的退役军人矛盾化解新格局。

完善体系建设只是服务退役军人的第一步。他们身上“背负”的历史遗留问题，依然难题待解。

2021年1月11日下午，黄山市退役军人事务局、武警上海总队某支队和休宁县政府、人武部相关负责人，专程到休宁县海阳镇东湖花园小区，为荣立二等功的现役军人李明及其父母披上绶带，送上二等功喜报奖章、奖金3万元。

二

原始档案缺失、无社保缴费记录、退休待遇得不到解决……因为待遇无法落实，靠低保度日、年近七旬的老兵潘华成了老信访户。

2018年底，铜陵市退役军人事务局成立，潘华看到了希望。然而，了解这名老兵的情况后，工作人员却犯了难：没有政策文件支撑，解决该类问题无从下手。

2019年1月，中办、国办出台《关于解决部分退役士兵保险问题的意见》，要求在既有制度框架内，创新政策措施，依法合理解决广大退役士兵最关心最直接最现实的利益问题，完善基本养老、基本医疗保险参保接续政策。

“机会来了！”铜陵市退役军人事务局办公室主任朱佳回忆，中央文件下发后，该局立即成立专班，决定先从帮助潘老解决社保接续问题入手，打开工作局面。

走访民政局、档案馆、原工作单位……工作人员连续数月从海量档案中找到了潘华的“退役士兵安置介绍信”，然后顺藤摸瓜，让这名“老兵”的档案浮出水面。

据档案显示，潘华1969年参军，5年后转业进入铜陵市一家国企工作，1993年辞职自谋职业。按规定，当兵5年、国企工作19年都应视同社保缴费，还可以按军龄再补缴5年社保费，总计参保时间长达29年。同年8月，他如愿领取每月约3000元的退休金。

截至目前，全省已圆满完成13.2万名退役士兵养老保险补缴工作，工作进度和成效处在全国前列。

潘华们的问题得到了解决，但张志贵遭遇的困境依然如鲠在喉。

​1993年退役后，他被分配到当时的明光酒厂下属子公司上班。期间，他遭遇了企业重组，成为下岗工人。此后，他又到当地的外资工厂找了份工作，2020年6月底企业裁员，他又下了岗。

经历了两次裁员，这个49岁的中年人慌了神：“在厂里上班，干的都是最基础的活，没有啥技能，上哪儿去找工作？”

事实上，退役军人事务部门成立后，各地信访问题最突出的也是就业安置。

“老兵”们遭遇的困境，与当年国企改制有着千丝万缕的联系。上世纪九十年代，大量国企效率低下，处在破产边缘。在此关键时刻，国企启动重组，各工厂大量裁员引发“下岗潮”。

那个年代，退役军人转业安置基本都在国企，自然成了下岗“大军”的一员。这是制度改革的代价，也是必须解决的问题。

因此，退役军人事务部门成立当年，省委省政府就出台了进一步做好新时代退役军人服务管理工作的有关意见，明确要为安置后下岗（失业）或自谋职业再就业困难的退役士兵提供扶持就业专项岗位。

2020年7月，明光跃龙保安服务有限公司负责人刘虎，看到市退役军人事务局给他的专项岗位扶持就业人员名单时，感觉像接过了一块“烫手山芋”。

名单上，首批293名扶持就业的退役军人里，有好几个是老信访户。拿到名单的第三天，刘虎组织大家开了见面会，会刚开完就有人给他来了个下马威：62名退役军人因工作时间超时等原因，集体前往明光市退役军人事务局反映诉求。

“退役军人讲政治、有很强的凝聚力，要想做好他们的工作，必须从思想认识和创新管理模式入手。”老兵刘虎结合自身经历，很快找到了工作思路。

考虑到这批扶持就业人员上岗后，大部分将前往明光市各个学校担任安保工作。所以他决定先给大家树立正确的岗位观：我们并不是“看大门的”，而是师生安全的卫士。同时，该公司还模拟部队日常训练内容，组织所有人参加岗前培训。

上午出操练习队列，下午培训安全知识……一个月的培训，让张志贵和战友们找回了当兵的感觉。最终，扶持就业的293名退役士兵有285人留在公司。他们不仅顺利适应了新环境，还通过热心服务为企业赢得了师生、家长送来的67面锦旗。

就业扶持专项岗位，从根本上解决了绝大部分老兵的就业难题。省退役军人事务厅公布的数据显示，2019年初至今，全省各级开发专项岗位5.48万个，帮助3.82万名就业困难退役士兵实现再就业。

张志贵在岗位上找回了“军魂”，宣城市转业士官徐留保也找到了退役后的“归宿”。

去年8月，宣城市组织符合政府安排工作条件的退役士兵选岗，徐留保结合排名顺序和自己特点选择了市统计局。

符合政府安排工作条件的退役士兵通常是12月份选岗，他怎么搞特殊化？ 

“如果等到12月份安置，5个月待安置期，退役士兵只能按照当地上年度最低工资标准领取生活补助费，并且社保接续会暂时‘挂空挡’，尽管安置后社保会由单位补交。”该市退役军人事务局就业安置科科长谢玉飞表示，从2019年开始，他们就推行“待安置期归零”，这样能够让退役士兵尽快安心，尽早适应新岗位。

事实上，三年来我省积极探索“直通车”式安置方式，健全“阳光安置”工作机制，促进人岗相适、人事相宜，安置质量连年提高：军转干部安置在党政机关和参公管理事业单位的比例达97%，28名军转干部以指令性方式，直接安排在省直单位工作。

社保接续、专项岗位开发和“安置期归零”等一系列举措，解决了绝大部分退役军人遇到的安置就业问题。但很快，新的困难又接踵而至。

三

2020年，全省退役军人就业形势开始发生新变化。

从就业环境看，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展及就业用工造成严重冲击，就业形势较往年更加严峻；从缺工职业看，人社部公布的“第三季度全国招聘求职‘最缺工’的100个职业排行”中，“仪器仪表制造工”“真空电子器件零件制造及装调工”等19个职业，均需要一定的技能基础；从新兴行业看，网约配送员和无人机装调检修工等新兴行业人才需求量日益加大。

面对就业新形势，省退役军人事务厅出台了一系列政策。为解决受疫情影响的求职问题，我省于2020年3月在全国率先开通了退役军人线上招聘专区。截至今年11月底，该专区共有2532家企业提供了7.68万余个岗位，近2万余名退役军人实现了稳定就业。

同时，面对复杂的就业形势和岗位对工人职业技能的要求，我省又提出要把退役军人从“手握钢枪”转变成“一身技能”。如何实现这一目标？全省推出了覆盖新行业的就业技能培训内容，并将省级补贴资金从1000元提高到了2400元，连同国家补助资金，退役军人就业技能培训补贴资金人均达5900元，确保退役军人学技能不掏钱、少掏钱。

但实践中，一些职业教育、技能培训的针对性、实效性不强，对退役军人缺少吸引力。为此，我省积极开展异地技能培训和“订单式”“定向式”“定岗式”、企业新型学徒制培训，实现技能培训与上岗就业无缝衔接。

“我们联合当地学校、企业，每年招收一批38岁以下的退役军人，直接送到学校学习。”六安市退役军人事务局相关负责人介绍，退役军人进入学校后将学习高级焊接、高级拼装和建设施工等技能。

“退役军人的培训期为1年，前6个月的实习期在学校学习专业技能，可以拿到企业支付的每月2800元补贴。”相关负责人说，后6个月的实操练习则会将他们带到企业直接参与项目建设，期间可以拿到2000元的基本工资加120元/天的补助。不仅如此，只要按时完成线上教学计划，还可取得全日制大专学历。

“上学即上岗”的退役军人就业模式，对退役军人而言，学习培训期间就能拿到“工资”，减少了他们的生活压力和心理压力，而且随着技能水平的提升，就业渠道更宽，就业空间更大；对企业而言，退役军人的订单式培养可以帮助解决技工岗位人员缺乏的问题，提升了企业的竞争力;对政府部门而言，既促进了退役军人高质量就业，又服务了地方经济建设。

安徽省探索创新“工学结合、校企合作”的退役军人培养模式，助力退役军人精准就业。图为安徽国防科技职业学院，退役军人正在进行技能培训。（梅良仿  摄）

从部队到社会，一部分退役军人选择就业，还有一部分人带着创业意愿，一头扎进了市场经济的浪潮中，希望搏出一片新天地。

然而，远离市场、缺少专业技术的他们要想创业成功，其难度可想而知。如何帮助退役军人创业，成了摆在各地退役军人事务部门面前的一道新考题。

“我们产业园共有50余家非公企业，256名退役军人。”合肥望江路金水坊文化产业园区负责人金棕介绍，该园区秉持“先就业、再创业”原则，为每名走出去的退役军人创业者提供5万元鼓励资金和50万元免息贷款，“创业期间可保留员工身份，创业失败还可以回园区继续上班。”

作为园区内的创业企业，退役军人贾艳彬对各项服务赞不绝口。“首先是园区党支部定期开展的党建活动，让我这个党员感受到了组织生活的温暖。”他说，除此之外，园区还在他创业过程中给予很多帮助，“我搞的私房菜馆装修期间需要挂招牌，但是有关部门不给挂，最后是园区出面帮忙协调好的。” 

截至目前，我省已建成退役军人就业创业园地298家，为退役军人和军创企业提供就业创业扶持贷款170多亿元，形成了专项岗位、校企对接和产业园区扶持相结合的退役军人就业创业新格局。

就在我省出台一揽子政策解决退役军人就业创业难题的2020年，中国向全世界庄严宣布，经过8年持续奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

次年2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件发布。文件要求，要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

面对中央提出的乡村振兴要求，全省“老兵”能否挑起“新担子”？

四

叶胜已在村里当了3年村书记了。2011年，这个34岁的年轻人从部队退役后前往合肥打拼。“我后来和朋友一起创业开公司，给保险公司配送保单。”几年下来，他的收入每月稳定在1万多元，日子过得有滋有味。

2018年，叶胜老家村“两委”换届，金寨县铁冲乡领导打来电话，希望他能回乡担任张店村村书记，带领大伙一起致富。

“开始有些犹豫，毕竟在城市生活惯了，收入也很稳定。”叶胜坦言，最终选择回村，一方面是因为“乡村振兴是未来中国的新战场”，另一方面也是因为省里保障“兵支书”的种种举措。

2020年，省退役军人事务厅、省委组织部、省民政厅等6部门联合出台《关于进一步发挥退役军人在基层社会治理中作用的意见》，从5个方面明确了退役军人在基层社会治理中发挥作用的12项工作举措。

为做好“兵支书”服务保障工作，革命老区金寨县先试先行，印发了《金寨县村党组织书记队伍优化提升“三年行动计划”方案》。“文件明确我县退役军人担任村干部比照大学生给予人才补助。”该县退役军人事务局局长张乔说，对退役军人二期士官和一期士官任职“两委”值班干部的，在村干部待遇基础上，分别给予每月800元和500元的人才补助；担任村党组织书记的退役军人每月额外增加800元。

完善的保障体系，让更多“老兵”选择把根扎在乡村，带领乡亲们致富。

蔡先军刚到金寨县全军乡熊家河村任职时，村里欠了一屁股债。“村里有1000多亩山场，但都是低矮的灌木丛，经济效益不高。”他想着，一定要让荒山变“金山”。为此，他带头种植杉树，6年时间先后带动上百户村民栽植11000多亩。此后，他又引进中药材种植技术，引导村民发展林下经济。“今年我家杉树一亩卖了5000多元，天麻到冬天也能卖三四万块钱。”拥有70亩山场的村民陈绍益乐呵呵地说。

在乡村振兴的“新战场”上，退役军人逐渐崭露头角，在服务社会的过程中，他们同样冲锋在前。

陶永军失联了。今年7月21日，忙完农活正在家中吃饭的他，看到“安徽老兵应急救援队”微信群里发布的招募令，立刻起身出门。临走时给家人留下一句话：“我到合肥办点事。”

退役军人陶永军离家的当天，河南郑州已经连着三天出现罕见持续强降水天气，全市普降大暴雨、特大暴雨，累积平均降水量449毫米，多地受灾。

安徽老兵应急救援队发布的信息，就是招募志愿者赶往郑州救灾的。因为害怕家人担心，陶永军撒了谎，带着一车本应该下午给田地追肥的肥料，火急火燎地赶赴郑州。

夜里12点多，这个41岁的退役军人抵达救援现场。在失联11个小时之后，他给妻子发去短信：我在郑州救援，一切都好！

短短三天时间，陶永军和“战友们”打了很多硬仗。回到家后，当地媒体采访他为什么这样做，他平静地说：“当别人遇到困难的时候，我义不容辞，哪怕自己损失一点，也要对得起曾经穿过的那身军装。”

安徽老兵应急救援队队员自发组织学习党的十九届六中全会精神

这句铿锵有力的话语，也道出了“安徽老兵应急救援队”所有队员的心声。

“退役军人组织性、责任感强，且曾经经过一定的专业训练，在应急抢险过程中能发挥一定作用。”在退役军人、安徽老兵应急救援队队长王彬看来，志愿服务队的职责，不仅是参与关爱帮扶军人军属、退役军人和优抚对象，支援各类应急救援等任务，还可以通过志愿服务充分展示退役军人的时代风采和良好形象。

今年9月，中央文明办、民政部、退役军人事务部联合印发《关于加强退役军人志愿服务工作的指导意见》，对做好退役军人志愿服务工作的指导思想、工作原则、目标任务、保障措施等内容进行了明确。

在中央文件出台之前，我省退役军人志愿服务工作先试先行，取得了阶段性的成果：打造“红耀江淮”志愿服务品牌，全省共组建志愿服务和应急救援队伍近5000支。

不管是乡村振兴的主战场，还是志愿服务的新阵地，我省退役军人始终奋战在第一线。如何让这些满怀热情的“老兵”享受社会尊崇，成了退役军人事务部门努力的新方向。

五

退役军人杨柳的妻子偶尔会抱怨，丈夫从部队回来后，本来能享受的景区免票、就医绿色通道等政策都没了。“现在县里搞的优享联盟成立后，她没话说了，偶尔和我出门逛街也觉得倍有面子。”11月15日，在全椒县襄河镇时代城门口，杨柳乐呵呵地说。

为了让军人军属、退役军人及优抚对象感受到尊重尊崇的氛围，省退役军人事务厅一直在努力：开展优抚医疗 “一站式”结算平台与医保系统结算平台对接试点；推荐申报5名英烈被列入第三批著名抗日英烈、英雄群体名录；举行《烈士光荣证》颁授仪式；举办“老兵重回大别山”活动；发布“最美退役军人”“最美拥军人物”先进事迹……

然而，对于军字号群体来说，尊崇感光靠政府行政手段推动是远远不够的。爱国拥军事业，能不能用市场逻辑谋事、资本力量做事、平台思维成事呢？

今年9月，全椒县决定探索推出“互联网+拥军优抚”的双拥工作新模式，打造“全优享”拥军优抚联盟平台。

“我们协作开发了一款APP软件。”该县退役军人事务局副局长吴俊说，他们针对军人军属、退役军人及优抚对象日常生活需求，发布公告征集了一批商户自愿入驻，并根据企业自身情况提供相应优惠政策，服务对象只需要在后台填写相关信息，提供相应证件，即可享受优待服务。

到超市购物可以享受折扣、给孩子报篮球班有优惠、物业缴费能减免……一系列优享服务让杨柳和家人，感受到了实实在在的尊重尊崇氛围。

2021年10月10日，全椒县荣汇广场，退役军人家属正在拥军优抚示范店挑选零食（梅良仿 摄）

其实，给退役军人等群体提供优惠优待服务，对商家而言也是双赢。“平台从9月开始正式运行，客流量增加了两三成。”位于该县商业街区的名门闺秀服装店店主孙芸说，自己经营女装店铺已有一段时间，因两个侄子都是军人，所以果断响应号召加入了“全优享”联盟，并推出了6.8折到7.8折不等的优惠措施，“现在退役军人带着妻子来消费，她们又带闺蜜来，生意好多了！”

从政府主导拥军优抚工作，到政府引导企业共同参与，我省双拥工作探索出政府搭台、企业唱戏的新路子。

事实上，烈士褒扬纪念，同样是尊重尊崇的重要组成部分。

2020年5月26日一早，金安区退役军人事务局局长陆大明来到施桥镇马安山村，将王放船同志的《烈士证明书》，亲手交给烈士后人王本堂。

1947年为躲避国民党抓壮丁，王放船烈士离开家乡参加革命，加入了中国共产党。70多年来，王本堂心中始终带着牵挂、藏着遗憾。2019年，在庆祝新中国成立70周年之际，六安市开展了“红色血脉——寻找革命烈士后人”大型公益活动。

当看到媒体发布寻亲公告“淮北市濉溪县双堆集烈士陵园有一位六安籍革命烈士王放船”后，王本堂激动不已。金安区退役军人事务局得知寻亲讯息，主动与濉溪县双堆集烈士陵园联系，带着马安山村村“两委”干部和王本堂一家，于2019年11月13日踏上了时隔70年的寻亲之路。

确认王放船烈士就是其生父时，年近80岁高龄的王本堂流下了伤心、激动的泪水，哽咽着说：“父亲，我们寻您70年了，今天一家人终于见面了……” 

让烈士“回家”，不仅是对烈士最好的缅怀，也是对生者最好的洗礼，更是传承红色基因的生动课堂。今年以来，我省退役军人事务部门结合党史学习教育，深入开展“老兵永远跟党走”、“百年江淮英烈”和“邮储银行杯·我的退役故事”等系列主题活动，全社会尊崇尊重烈士烈属、军人军属和退役军人的氛围日益浓厚。

六

从细数过往到凝视当下，究竟是什么给了退役军人事务部门服务军人军属和退役“老兵”握桨前行的底气？

根本还是党的坚强领导。着眼强国强军、实现民族复兴伟业，习近平总书记亲自谋划、亲自推动成立了退役军人事务部门，并就做好退役军人工作提出了一系列重要论述，为退役军人工作擘画了蓝图、指明了方向、传授了方法。因为有各级党委坚强领导，短短三年，退役军人工作就建立健全了有力管用的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

支撑在于完善的组织体系。省市县三级退役军人事务部门核定编制888名；建成各级退役军人服务中心（站）1.96万个，落实事业编制3871个，配备专（兼）职人员约3.6万名，全面落实有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的‘五有’要求”。2019年省委退役军人事务工作领导小组成立、2020年安徽省爱国拥军促进会成立、党委领导下的行政机关、服务体系、社会力量“三驾马车”同步发力的退役军人工作体系成型，各项服务保障工作开展有了强有力的抓手和支撑。

活力源自系统文化的滋养。三年多的工作实践，我省退役军人事务系统形成“忠诚、为军、担当、奉献”的系统文化，为安徽退役军人工作铸了魂，各地的工作创新更加喷涌而出：亳州市、滁州市在引导鼓励优秀退役军人参选村（社区）“两委”班子、巩固基层政权成效明显；宣城市退役士兵安置连续10年全部事业编制，待安置期缩短为“零”全国先行；休宁县探索“服务中心(站)+企业+志愿者”退役军人社会服务机制，作用明显；淮南市谢家集区实行包干负责、网格覆盖、精准培训、个性服务，实现建档立卡数据快全新；合肥市淠河路上英雄多，打造口述历史赓续红色传承……都在不同方面为更好服务退役军人提供了思路。

“全省退役军人工作虽然实现了从无到有的转变，但服务内容和形式上仍有短板尚待补齐，从有到优仍在路上”。在全省县局局长会上，大家自信而清醒。

但不管面对怎样的困难和挑战，安徽人民服务军人、退役军人的意志依然坚定。因为，从70年前穿越炮火的小船，到如今承载新时代新任务的退役军人部门扬帆起航，皖人身上流淌着的红色血脉历久弥新。

“征途漫漫，惟有奋斗”，明其所往，知所趋赴！踏上新征程，这种精神的传承和延续，一定能让安徽退役军人事务工作在新的赶考路上，交出一份合格的答卷。（安徽党媒云乡镇融记者 王逸群  通讯员 娄程 梅良仿）