近年，旌德县农业农村水利局充分发挥党建引领作用，以“一抓六动”为主线，坚持“1149”工作布局，围绕农村“三变”改革契机，因地制宜扶持壮大村集体经济，引领乡村振兴。

截至2019年底，该县68个村（居）经营性收入达2207.5万元，是改革前2014年180万元的12.2倍。所有村（居）全部超过10万元，其中超过50万元的有7个村，占10.3%；30-50万元的有28个村，占41.2%；10-30万元间的有33个村，占48.5%，村均32.46万元。68个村发展平衡充分，8个省级贫困村全部实现“村出列”。预计2020年该县68个村（居）经营性收入增长20%，目前超过50万元的经济强村已达10个。

“改”字为先，全力打造产权明晰县。2016年3月，经原省农委同意，旌德县农业部门具体牵头负责，全面启动了农村集体资产股份合作制改革整县推进工作。截至当年5月底，全县68个村（居）全部成立了集体经济公司。三溪镇路西村于当年被列为全省13个“三变”改革试点村之一，在此基础上整县推进“三变”改革，并在全市、全省率先完成。

以“投”为基础，积极输送“源头活水”。该县农业部门作为村级集体经济的主管部门，积极争取县委县政府和上级财政部门支持，努力为村级集体经济发展提供源头活水。2016年以来，旌德县财政每年投入1000万元的扶持集体经济发展基金，2016-2018年整合财政综改资金3288万元，2019-2020年争取省、市扶持集体经济发展资金共440万元，全部投入到村集体，专门用于扶持村级集体经济发展，用于新增固定资产或以入股的形式与各类民营主体合作，推动村集体增收、农民致富。到2019年末，全县共实施“三变”项目303个，其中投资入股96个，发包租赁158个，简单自营49个，农民分红总额达到780余万元。

“奖”促动力，激发干事创业热情。改革以来，旌德县农业部门通过大量调研，起草编制并通过县委印发了《关于发展壮大村级集体经济实施意见》《旌德县“聚力农民增收”专项工作方案》《旌德县2019年度发展壮大村级集体经济实施方案》《旌德县村级集体经济发展专项规划（2019-2022年）》等财政投入、融资担保、收入分配、县领导联系包保等一系列政策，充分激发了村干部干事动力，推动了集体经济稳步发展。

“防”作保障，做到规范高效运行。为确保集体经济发展过程中保持不出事的压力，加强监督防范，旌德县农业部门起草编制并通过县委印发了《旌德县村级集体经济组织运营管理办法（试行）》《关于印发旌德县农村集体“三资”管理有关制度的通知》等文件规定，理顺村集体“四块牌子”关系，全面加强内部监督。旌德县农业农村水利局作为业务主管部门加大对集体经济公司的业务指导、财务监督，加强乡镇和县级监督。按照“村帐乡管”的要求，集体经济公司账务由所在乡镇三资中心统一代理，并接受三资中心监管；发包、租赁及光伏发电等简单经营行为需报乡镇备案，贷款、投资、担保等经营活动需经乡镇批准。

“调”解问题，持续推进健康发展。为进一步扶持壮大集体经济，解决村级集体经济来源单一、风险较高等问题，2020年从7月2日开始，历经三个多月，旌德县农业农村水利局牵头组织开展了村级集体经济发展专项调研。调研组深入5个具有代表性的镇、村，通过实地调查、座谈讨论、学习借鉴等形式，了解集体经济发展较好村、集体经济扶持项目空白村、一次性收入占比较高村等不同类型村的发展状况。8月中旬，形成了调研报告，并印发至各镇和有关县直单位，充分征求意见。10月15日，县委主要领导针对发展壮大集体经济，带队到部分镇村开展专题调研，并主持召开专题座谈会，充分听取了有关乡镇、县直有关单位意见，最终研究并印发了《关于进一步扶持壮大村级集体经济的实施意见》，解决了钱从哪里来、钱往哪里投、投入谁来管、风险谁来控、收益如何分等问题，全面推进旌德县农村集体经济安全有效发展，为乡村振兴提供强大的物质基础。（程建国）