8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议举行闭幕会。会议以163票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了关于修改土地管理法的决定。党中央农村土地制度改革的决策和试点的成功经验，正式上升为法律，试点改革迈向依法改革、全国铺开。“三块地”改革：

　　创新实践上升为法律

　　“农村土地制度改革，牵一发而动全身，必须审慎稳妥推进。 ”自然资源部法规司司长魏莉华说，2014年底，中央印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作的意见》，在全国部署农村土地制度改革试点工作。由于试点突破了土地管理法和城市房地产管理法有关规定，2015年2月全国人大常委会通过授权决定，授权国务院在33个试点县行政区域内暂停实施土地管理法的5个条款、城市房地产管理法的1个条款。

　　新修改的土地管理法，把农村“三块地”改革的成功经验全部吸收到土地管理法，在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。如在地征收方面，首次对土地征收的公共利益进行明确界定，采用列举的方式，对军事外交，政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程，以及成片开发建设等六种情况确需征地的可以依法实施征收。同时，首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。删除了土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍这个规定，以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法，另外在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了村民住宅补偿和社会保障费，这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。此外，完善了土地征收程序，把原批后公告改为了批前公告。主要是使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

　　在集体经营性建设用地入市方面，规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后，还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。取消了集体建设用地不能直接进入市场流转的限制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍，成为这次土地管理法修改的最大亮点。

　　在宅基地方面，增加了户有所居的规定，在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定，允许已经进城落户的村民自愿、有偿退出宅基地，但地方政府不能强迫农民退出，必须是在自愿有偿的基础上。三条控制线：

　　基本农田保护2.0版

　　新土地管理法，“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”，被形象地称为中国基本农田保护2.0版，并将通过编制统一、全新的国土空间规划，形成生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的整体管控框架。

　　“从基本农田到永久基本农田，不是简单的文字修改，而是理念的重大转变，体现了对基本农田永久保护的价值理念。 ”魏莉华说，党中央强调，耕地是我国最为宝贵的资源，强调“两个决不能”，已经确定的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。 “按照党中央、国务院部署，我们已经完成了2887个县级行政区域永久基本农田的划定工作。 ”

　　据介绍，新土地管理法在第35条明确规定永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，要求永久基本农田必须落实到地块，纳入数据库严格管理。同时，原来土地管理法要求各省、自治区、直辖市必须把80%以上的耕地划入永久基本农田，具体的划定的比例由国务院根据各省、自治区、直辖市实际情况来确定，使这部法律的规定更加符合实际。从法律到实践：

　　改革永远在路上

　　“本次法律修改采取积极稳妥的态度，将看得准的问题、改革实践证明可行的做法上升成为法律，对一些一时看不准、不成熟的做法，还继续开展试点，特别是要加大土地制度综合性改革措施力度，为改革于法有据提供更多的实践经验和立法基础。 ”程立峰委员说。

　　法律颁布之后，就是实施。首先需要组织好法律的学习和宣传。农村土地制度事关国民经济发展和农民切身利益，这次法律修改是将中央关于土地制度改革要求和试点地区制度性成果经法定程序转化为法律，试点地区的做法经验将成为全国普遍实施和执行的法律制度，因此正确理解、执行尤为重要。特别是要加强对基层干部的学习培训，对广大农民的宣传普及，让广大农民真正了解和体会到中央土地制度改革的成效和国家法律赋予农民的权利。

　　山水林田湖草是一个生命共同体，新土地管理法的实施要注重与相关法律和改革措施的衔接。 “这次土地管理法和城市房地产管理法是同步修改，并且与刚刚修改的农村土地承包法作了衔接，强化了对永久基本农田的保护，明确了土地利用总体规划和国土空间规划的关系，建议在实施中要同步推进这几部法律和改革措施，形成法律的合力。 ”程立峰说。