党的二十届四中全会将“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”列为“十五五”时期主要目标之一。全国总工会等四部门联合印发的《关于加强企事业单位民主管理工作的意见》指出，企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职工知情权、参与权、表达权和监督权，是完善中国特色现代企业制度、提升企事业单位科学管理水平的必然要求，是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的具体体现。颍上县自来水有限公司于1981年1月批准成立，2026年2月改制为国有独资公司，公司工会立足10名在职职工与32名退休职工的特殊结构，探索出覆盖职工全生命周期的服务机制。该机制依托职代会、集体协商、厂务公开等制度，覆盖“入职入会—成长赋能—民主协商—精准帮扶—退养传承”五大环节。工会依法取得工会法人资格证书，依托市总工会职工服务平台录入会员信息，通过“职工之家”APP实行会籍线上管理，改制后及时申请更名。

一、改制期职工核心关切与历史遗留问题

改制涉及出资人变更和劳动关系调整，职工核心关切集中在能否保留正式身份、能否签订无固定期限劳动合同、能否连续计算工龄、工资待遇是否下降。另有原职工反映医保断缴、垫付费用追索、起诉要求确认劳动关系以补缴社保等历史遣留问题。改制绝非“一改了之”，工会须在矛盾化解中主动作为。

二、全周期服务机制构建

一是入职入会与权益告知。坚持“入职即入会”，新职工入职同步吸收入会，完成会员登记和会籍转接；主动告知劳动合同签订、社保缴纳、劳动保护、休息休假等基本权益及维权渠道，培育职工“有困难找工会”的信任。

二是成长赋能与民主参与。支持职工参加职称评审，近年已有4人取得助理工程师等职称。推荐环节坚持标准公开、结果公示，保障知情权与监督权。针对工龄认定标准不一、待遇双轨制等问题，推动建立工龄工资制度，经职工大会审议形成“三查三核”机制（查社保、档案、工资记录），统一认定标准，并推动建立企业年金。组织职工参加县总工会举办的文体赛事和技能培训。

三是民主协商与矛盾化解。工作方法由“节点式响应”转向“主动协商”，将分散诉求通过职代会转化为有约束力的集体意志。工会主席持有工会劳动法律监督员证书，依法履行监督职责，协调落实同工同酬，争取全勤工资待遇，主动介入医保断缴梳理、垫付费用追索等遗留问题，依法出庭应诉。改制期间，工会代表职工在职工大会上提出签订无固定期限劳动合同并连续计算工龄等核心诉求。针对项目合资公司30年特许经营期届满后的职工安置，工会要求新公司在项目清算时妥善接收届时在岗的原企业职工，并将该远期保障条款写入改制方案。县总工会发出集体协商提示函，工会组织职工大会讨论形成初步意见，有序推进协商。

四是精准帮扶与普惠服务。精心发放节日慰问品，“三八”国际妇女节慰问女职工；宣传省总工会“皖工惠”小程序，引导职工享受数字化普惠服务；动员未婚职工参加县总工会婚恋交友活动。建立退休职工常态化帮扶慰问机制，坚持公开公正确定慰问对象，通过厂务公开栏公示并接受职工监督。党支部与工会共同慰问去世退休职工家属、重大疾病术后居家休养的老党员和退休职工。

五是退养传承与情感凝聚。会员退休后保留会籍，建立常态化联系机制。在资产审计、盘点等工作中，协助联系退休老职工核实历史情况。涉及退休职工利益事项，以电话、走访等形式征求意见。

三、核心关系定位与工会职能转型

一是处理好四重核心关系。与党组织：坚持党建带工建，在党支部领导下依法履行职代会工作机构职责，做到“不缺位、不越位”。工会主席参加组织生活并接受党员评议，协助联系服务退休党员，拟按程序进入即将换届的党支部班子。与行政方通过集体协商、职工大会等搭建制度性协商平台，推动规范法人治理结构，待条件成熟后落实职工董事制度。向上级工会争取资源支撑，协调对接县总工会“颍工惠”一卡通，用好“职工之家”APP等平台。对于职工诉求，深入一线调研，力求“事事有回应、件件有反馈”。

二是推动四个职能转型。工会从传统事务型向现代治理型转变：从福利发放转向赋能发展，将技能培训、职称支持纳入核心职能。从被动应对转向主动治理，提前参与改制方案制定。从节点服务转向全周期服务，覆盖职工从入职到退休后各阶段。从线下服务转向线上线下融合，依托数智化工具推动会员管理、诉求表达、技能培训等服务端口前移。

全过程人民民主在企事业单位的落地，需要工会将职代会、集体协商、厂务公开等制度转化为职工可参与、可协商、可监督的实践。颍上县自来水有限公司工会构建的全周期服务机制表明，基层工会将职工利益诉求贯穿于企业决策、执行、监督全过程，以制度“在场”换取职工“安心”。

“十五五”时期，县属国有独资公司工会应坚持党建带工建，以全过程人民民主为主线，在服务职工技能提升、保障合法权益、促进和谐发展中，切实履行新时代工会组织的职责使命。

（作者单位：颍上县自来水有限公司）