■ 王素英 武鹏

摘要

2025年10月以来，在江淮大地走访调研期间，安徽日报报业集团党媒云中心社区融项目（安徽商报社承办）见证安徽各地以深厚传统文化为根脉，以“六尺巷工作法”为治理智慧，通过项目化运作、品牌化打造，把基层治理的好思路变成可落地、可复制、可持续的鲜活实践。本次调研以实地观察、典型走访、案例剖析为路径，从文化铸魂、机制固本、平台畅通、多元共治、激励增效五个维度，真实呈现安徽基层治理的创新场景与实践成效，系统提炼可借鉴、可推广的典型案例和特色经验。

关键词

基层治理；安徽经验；项目化；品牌化；多元共治；传统文化

一、引言

基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是贴近群众、服务民生的最前沿。面对新时代群众诉求多元、矛盾复杂、参与广泛的新挑战，我们在调研中发现，安徽各地没有照搬现成模式，而是立足本土文化底蕴，把礼让、谦和、倾听、和合的传统智慧，转化为看得见、用得上的治理工具。通过项目化固化流程、品牌化提升影响、社会化整合力量、数字化提速增效，一系列接地气、聚人气、有温度的治理实践遍地开花，让我们对基层治理现代化的地域路径，有了更为直观与深刻地认知。

二、文化为魂：以传统智慧铸造特色治理品牌

踏访安徽各地，我们直观感受到，优秀传统文化并非尘封在典籍里的符号，而是活跃在基层治理一线的鲜活力量。安徽省坚持在传承中创新、在转化中发展，将传统美德、地域文化、家风家训与现代治理深度融合，打造出一批叫得响、记得住、受欢迎的特色治理品牌。

（一）“让”文化品牌体系化构建

在滁州走访时，我们看到，“礼让”不再只是一句道德倡导，而是一套完整管用的治理体系。当地以“滁州有让”为核心品牌，延伸出“滁州有让”、“逢四说事”等一系列子品牌，以“让”化解邻里纠纷、以“让”彰显党员担当、以“让”推动资源整合与乡村发展。在亳州涡阳、铜陵枞阳调研时我们发现，“上善若水”工作法、“先让礼让工作法”搭配积分制管理，把抽象的文化理念，变成群众愿意遵守、主动践行的行为准则，以德润治、以理服人的治理场景随处可见。

（二）“听”与“和”文化现代演绎

在淮北濉溪县临涣镇，我们亲历了“一杯茶”工作法的全过程：一杯热茶、几句家常，在以茶暖人心、以茶述纷争、以茶达协议的七步流程里，矛盾在平和交谈中慢慢化解。在巢湖洗耳池社区，我们看到“洗耳恭听员”俯下身子倾听民声，小到垃圾清运、大到物业更换，件件有着落、事事有回音，实现纠纷全调解、全成功。在绩溪、东至等地走访，我们真切体会到，家训家风、乡土典故融入治理，让“和”文化扎根基层，成为化解矛盾最温润、最持久的力量。

三、机制为骨：以项目化运作固化治理流程

调研中我们深刻认识到，好做法不能一阵风、不能成“盆景”，必须靠机制固定下来。安徽省用项目化思维重构治理流程，把零散的创新举措，变成标准化、制度化、长效化的运行机制，让基层治理更稳定、更可持续。

（一）“民生诉求—书记领办”攻坚项目

在多地座谈时，我们了解到，针对群众急难愁盼的“硬骨头”问题，安徽建立起四级党组书记领办基层治理项目制度。书记带头统筹资源、带头攻坚破难，从解决一件事，到治理一类事，小区临时供电、地下车库移交等长期困扰群众的堵点难点，在项目化推进下逐一破解。

（二）“主动发现—响应”项目化闭环

在淮南调研“就解工作法”时，我们看到基层干部、志愿者、调解员主动上门走访，变“群众上门找”为“干部主动问”，形成预防、排查、处置、化解的完整闭环。在金寨白果村，我们亲历了“黄林堂”里的板凳会，固定场所、固定流程、固定机制，让协商议事有阵地、有章法，矛盾在源头就被及时化解。

（三）“分级分类—多元协同”调解项目

走访合肥、马鞍山、凤台等地，我们发现，面对复杂矛盾，安徽坚持分类施策、多方联动。合肥“巷导计划”分层调解，“三所联调”形成合力；含山“平心而论”工作法，让“太平嫂”成为调解主力；凤台“逢四说事”，固定时间集中会诊群众诉求。不同矛盾有不同路径、不同支撑，让化解更精准、更高效。

四、平台为桥：以品牌化载体畅通民意渠道

在基层一线走访，我们真切感受到，治理好不好，关键在沟通。安徽省以品牌化议事平台为纽带，把议事场所搬到群众身边，线上线下联动，让民意表达更顺畅、干群关系更亲近。

（一）“下沉式”议事平台贴近群众

在泗县“围楼夜话”、霍山“但说无妨”板凳会、炳辉社区“香樟树下唠家常”现场，我们与群众同坐小板凳，亲耳倾听大家说烦心事、讲心里话。没有会议室的距离感，在拉家常式沟通中，群众从“不愿说”变成“主动讲”，治理末梢的难题被一一找准、逐个解决。

（二）“融合式”议事平台凝聚共识

我们在蚌埠、来安、潜山调研时看到，“网格联席会议”“小巷议事会”“乡村夜话”等平台，把社区、物业、法律顾问、居民代表聚在一起，在礼让互谅的氛围中共商共议，真正实现纠纷就地解、矛盾不上交。

（三）“数字化”议事平台提升效能

在池州沿江社区，我们现场体验“您码上说，我们马上办”二维码平台，居民扫码即可反映问题，线上接单、线下办理，响应更快、效率更高。数字化平台让民意通道24小时畅通，成为传统议事方式的有力补充。

五、多元共治：以协同化品牌整合社会力量

深入调研后我们更加确信，基层治理不是政府“独角戏”，而是社会各界“大合唱”。安徽坚持党建引领，推动力量下沉、资源整合、专业赋能，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

（一）党建引领激活社会力量

黄山市将“六尺巷工作法”嵌入“书记领办”项目（7名市委常委每人领办1项治理难题）、“红网联心”四级组织体系（社区党委—网格党支部—网格长—楼栋长），并联动“杨梅和姐”等志愿调解队，实现“小事不出网格、矛盾就地化解”，2025年以来全市多个乡镇（如奕棋镇）在美丽乡村建设中成功应用。‌‌

阜阳市颍上县主动借鉴并创新转化“六尺巷工作法”文化内涵，结合村嫂治理、网格化管理与“新时代枫桥经验”，在王岗镇等地试点推广，从2024年开始，明确将其纳入提升基层治理现代化重点任务。‌‌

（二）力量下沉再造服务流程

在淮北市相山区，我们实地感受“一岗通办”改革，“全岗通”一窗受理、一人通办，社区工作者从窗口走向网格，从“等居民上门”变成“送服务上门”，体制机制创新释放出强大治理活力。

（三）专业支撑强化柔性治理

我们在宣城、亳州走访时看到，“握手言和”工作法融情、理、法于一体，“望闻问切”工作法借鉴中医思维培育专业调解员，专业力量与乡土智慧有机结合，让矛盾化解更有温度、更有力度。

六、激励相容：以积分化品牌激发内生动力

调研中我们欣喜地发现，激活群众参与，是基层治理最核心的课题。安徽以积分制为抓手，物质激励与精神激励并重，让群众从“旁观者”变成“主人翁”，基层自治一池春水被彻底激活。

（一）“积分超市”撬动参与热情

在枞阳县，我们走进“积分超市”，亲眼看到居民用志愿服务、矛盾调解、环境整治换来的积分，兑换生活用品与便民服务。小积分撬动大热情，把文明倡导变成可量化、可激励的实际行动。

（二）“道德积分”塑造共同体意识

在和县香泉镇，“和美道德积分”让村民参与公共事务有回报、有荣誉，积分可兑换农资、可换取服务，更能赢得邻里认可。大家把“村里事”当成“自家事”，共建共享的氛围越来越浓。

（三）“小手拉大手”培育长效根基

在池州池口社区，我们看到“小小志愿者”活跃在社区美化一线，以孩子带动家庭、以家庭带动社区，在童心深处播撒公共参与的种子，为基层治理可持续发展埋下未来力量。

七、调研结论与启示

（一）调研结论

此次走遍江淮多地调研，我们耳濡目染、亲身感受，安徽基层治理以文化为魂、以机制为骨、以平台为桥、以共治为要、以激励为策，项目化与品牌化双轮驱动，让传统智慧与现代治理相融、行政推动与社会参与互动、被动处置向主动化解转型。一系列接地气、有实效、可复制的创新实践，不仅破解了治理难题，更走出一条具有安徽辨识度的基层善治之路，为全国基层治理现代化提供了鲜活样本。

（二）实践启示

通过此次实地调研，我们深刻体会到：基层治理必须扎根文化土壤，以传统智慧凝聚共识；必须坚持机制创新，以项目化夯实长效根基；必须搭建亲民平台，让民意畅通、民力汇聚；必须推动多元共治，构建协同治理格局；必须强化激励引导，激活群众内生动力。新时代推进基层治理现代化，就要坚持以人民为中心，把文化传承、机制创新、技术赋能与群众路线融为一体，走出一条有地域特色、有基层温度、有群众口碑的善治新路。（作者单位：安徽日报报业集团，本文受安徽省六尺巷工作法研究中心2025年度推广运用“六尺巷工作法”理论研究课题资助）