▉魏小红  张甜甜  刘敦

实施背景▶

安徽省“三区”社会工作专业人才支持计划，聚焦革命老区、民族地区、边疆地区基层治理短板，通过派驻专业社工、培育本土人才、落地专业服务，持续夯实基层治理人才支撑。作为三区计划受援地之一，安庆市岳西县天堂镇腾云社区作为典型的城郊融合型“村改居”社区，常住总人口9400余人。辖区兼具城区园区、乡村片区双重属性，人口结构复杂、流动人口集中、老年群体基数庞大，兼具农村治理惯性与城市治理需求。

改制以来，社区原有粗放式乡村治理模式难以适配城市化治理新要求，存在治理力量薄弱、服务供给单一、本土资源闲置、群众诉求多元等突出问题。依托安徽省“三区计划”项目赋能，腾云社区确立“党建引领、社工赋能、骨干助力、银龄参与”总体工作思路，以乐龄学堂为服务阵地，深耕本土人才培育、养老服务提质、基层治理增效三大重点，探索出一条适配城郊“村改居”社区的基层治理现代化新路径。

需求分析▶

腾云社区为城乡融合与开发区叠加区域，人口体量大、治理事务多、群众诉求多元。传统粗放式治理模式，难以满足基层精细化治理和常态化服务的工作要求。

专业治理力量薄弱，基层增效需人才赋能

社区治理范围广、事务繁杂，群众诉求日益多元精细。社区专职工作人员偏少，网格员、志愿者多为兼职，缺乏系统专业培训，履职能力参差不齐。日常工作多以被动落实行政任务为主，面对群众多样化、精细化的民生诉求应对乏力。基层治理力量薄弱、专业性不足问题突出，需培育本土化、专业化治理队伍，补齐一线治理短板。

老年服务供给单一，常态运营需完善体系

辖区老龄化程度偏高，空巢、独居、失能老人较多，老年人在智能生活、健康养护、反诈防骗、居家安全等方面需求突出。社区服务以节日慰问、物资救助等为主，服务形式单一、内容同质化严重，忽视老年人社会融入需求和自我价值实现需求，亟须搭建专业化养老服务平台，健全全方位、多层次、常态化的老年服务体系。

本土人才资源闲置，共治格局需激活活力

辖区退休党员、老干部、乡贤能人等银发人才资源丰富，熟悉村情民意、群众威信高、热心公益。但长期以来缺乏系统组织、培育引导和规范管理，大量银发资源闲置浪费，未能有效参与矛盾调解、民情收集、政策宣讲等基层工作。为打破社区单打独斗的治理局面，需盘活激活本土银发力量，充实基层共治队伍。

针对以上需求，“三区计划”社工团队运用专业服务理念和工作方法，依托项目打造乐龄学堂阵地，整合老年教育、人才培育、志愿服务与基层治理，破解基层治理难题。

主要做法▶

党建引领，构建“三区计划”联动治理体系

项目团队联合社区深耕“云启先锋・民主腾云”党建品牌建设，搭建社区党委统筹、三区社工驻点、网格员落地、志愿队伍参与的四级联动工作体系。

一是规范化运营服务阵地。社区充分盘活闲置公共场地，链接乡贤社会资源，共建共享乐龄学堂服务阵地。成立由社区党委书记任组长，社区“两委”干部、驻点社工、骨干志愿者、学堂学员代表共同组成的专项工作小组，细化岗位职责与服务内容。同步建立日常授课、定期培训、志愿服务等制度，以保障学堂规范化运营与常态化服务。

二是精细化摸排本土人才。依托社区网格化治理体系，通过网格员入户走访、党员推荐、群众举荐、居民自主报名等多渠道方式，系统梳理辖区退休公职人员、党员骨干、乡贤能人、文艺骨干等群体，建立银龄人才信息库。按照人员身体状况、专业特长、服务意愿等分类建档，精准实现人才资源与社区治理、便民服务岗位精准匹配，盘活本土银发人力资源。

以学促干，推动老年学员为志愿者

针对传统老年服务休闲化、单一化、娱乐化的短板，驻点社工创新服务模式，将知识学习、技能提升、素养培育、治理赋能内容深度融合，打造专业化、实用化、治理型老年育人阵地。

搭建三大特色课程模块。结合“村民”转为“市民”身份特征，组建社区干部、驻点社工、本土能人、优秀志愿者专属授课队伍，定制三大特色课程。一是开设特色文娱课，融入黄梅戏等本地传统文化资源，丰富老年人精神文化生活，融洽邻里关系。二是开设生活技能课，通过小组工作等专业社工方法，开展智能设备操作、反诈防骗等实操教学，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。三是开设治理实操课程，围绕文明新风、邻里沟通、政策宣讲、特殊群体志愿帮扶等开展培训，逐步引导学员参与基层治理。

组建四支银龄治理队伍。筛选学堂优秀学员、银龄人才，组建四支专业化本土银龄治理队伍。政策宣讲队深入居民小组、安置小区、沿街商铺常态化普及养老惠民、文明创建、人居环境整治等政策内容。矛盾调解队充分发挥银发群体通晓事理、善于沟通的优势，就近开展矛盾隐患排查，柔性化解邻里争执等基层微小问题。民情观察员实行分片包联网格制度，常态化入户走访巡查，精准收集居民急难愁盼诉求，梳理汇总后反馈至社区党委。便民志愿服务队聚焦爱心慰问、环境清扫整治、交通文明劝导等活动。

阶梯培育，打造社工赋能成长体系

推行阶梯式结对培育模式。为破解基层治理人才不足、专业能力欠缺等问题，项目建立“社工引领、骨干带动、群众参与”的阶梯式传帮带培育机制。一方面，驻点社工全程带动社区工作人员参与个案走访、小组活动、阵地运营等实务工作，针对性辅导8名社区工作者备考社会工作者职业资格，通过手把手教学、实操化演练，全面提升社区骨干专业服务能力。另一方面，由社区骨干结对带动乐龄学堂学员、辖区热心居民主动参与社区公益服务、基层治理工作。

搭建外出研学交流平台。定期组织社区工作人员、乐龄学堂骨干等前往示范地区实地考察，重点学习先进地区银发人才培育、多元共治创新等成熟经验做法，持续优化学堂运营模式与本土人才培育体系，持续提升本土治理队伍的综合素养和履职能力。

项目成效▶

构建本土人才梯队，专业力量持续增强

通过“三区计划”阶梯式赋能培育，社区搭建起“专业社工+社区骨干+银龄能人+普通志愿者”的本土化治理人才梯队，破解基层治理人手不足、专业性薄弱的短板。项目实施以来，社区志愿服务队伍增至110人，8名社区工作人员全部参与社工资格培训，基层队伍专业化水平显著提升。同时，项目精准聚焦辖区民生隐患，社工团队带领社区骨干主动对接交通部门，争取5万元专项改造资金，完成社区重点路口警示灯、警示标志、斑马线等基础设施微改造，消除道路通行安全隐患，切实以专业力量补齐民生短板，筑牢社区安全防线。

银龄价值充分彰显，共治效能逐步提升

三区计划项目团队积极关注村改居背景下老年人的身份转换、心理适应及故土情怀。依托乐龄学堂常态化服务与赋能培育，有效提升了老年居民的生活品质、数字素养和自我服务能力。越来越多的辖区老人主动走出家门、融入社区，顺利实现从“村民”到“市民”、从“养老者”到“治理者”的双重身份转变。辖区银龄治理队伍充分发挥“本地人知本地事、本地人解本地忧”的优势，深入安置小区、居民网格、沿街商铺开展常态化政策宣讲26场次，覆盖辖区居民800余人次。调处邻里口角、地界琐事、家庭小纠纷32起，成功化解20起。收集群众急难愁盼、设施隐患等48条，积极参与社区人居环境整治、高龄独居老人慰问等志愿活动38次。通过银发骨干示范引领，有效调动了商户、青年居民等群体的参与积极性，形成全民共治的良好氛围。

专业赋能深度落地，品牌效应初步显现

驻点社工从初期的一线帮扶服务，逐步转型为本土人才培育、服务项目优化、社会资源链接、治理模式创新的推动力量。社工带领社区骨干策划并实施“新市民培养计划”，依托乐龄学堂开展了172次活动，受益人群达1100余人次，精准助力村改居居民适应城市生活、转变思想观念、融入社区治理。项目团队通过持续输入专业社工服务理念、精细化工作方法和创新治理思路，推动腾云社区治理模式从传统行政化、惯性式管理，逐步向专业化、精细化服务型治理转型。

总体来看，腾云社区依托“三区计划”创新实践，有效化解了城郊村改居社区治理力量弱、服务供需失衡、共治活力不足等突出难题，形成了具有可借鉴价值的基层治理现代化实践路径。 

作者简介：

魏小红 腾云社区 社区工作者

张甜甜 铜陵学院法学与公共管理专业副教授、安徽省“三区计划”岳西项目点督导

刘敦 安庆市乐邻社会工作发展中心理事长、安徽省“三区计划”岳西县援派驻点社工