工业强镇建设对增就业促消费、提高社会治理水平、承接产业转移、促进新型城镇化发展都有促进作用。近期对部分皖北乡镇进行调研，并提出加强皖北工业强镇建设的对策建议。

一、存在的主要问题

（一）区域发展失衡，能级差距悬殊

据《安徽乡镇高质量发展报告（2025）》，全省百强乡镇中皖北仅占18席，皖江示范区占80席、合肥都市圈占68席。百强乡镇以10%的面积和13%的人口，创造42%的乡镇财政收入、集聚45%的规上工业企业，平均财力是全省乡镇均值的5倍以上。皖北乡镇与先发地区的差距是能级代差，比较优势远未充分发挥。

（二）规划不完善，产业同质化突出

多数乡镇“捡到筐里就是菜”，缺乏核心主导产业。规上企业仅4家～8家、年产值亿元量级，“小散弱”特征明显。产业集聚区同质化严重，多数追逐纺织、建材、农副产品加工等同质化方向，资源分散、效益低下，“内卷”态势突出。

（三）产业质效偏低，科技支撑不足

农业产业发展多处于低端环节，深加工比例低、附加值不高。现有工业产业集群虽具一定基础，但产业层次偏低、集聚度低、创新能力不足，企业“小散弱”格局未根本改变。产学研合作落地率低，科技成果转化“最后一公里”尚未打通，乡镇层面科技赋能严重不足。

（四）要素保障不足，发展瓶颈突出

一是用地指标紧张，审批周期长，部分优质项目因用地问题无法落地。二是金融供给不足，小微企业融资难融资贵，省级金融政策在乡镇传导落地不充分。三是人力资源流失严重，青壮年大量外流，人才“引不进、留不住”，成为突出制约因素。四是基础设施欠账多，园区水电路讯网配套不完善，信息互通不足。

（五）基层统筹不足，权责不匹配

乡镇“小马拉大车”，项目审批、用地报批、环评等环节权责不匹配，未实行备案制，企业办事仍需“跑县跑市”，营商环境与先发地区差距明显。干部经济工作能力参差不齐，对产业规划、招商引资、项目管理缺乏系统认知和实操能力，治理服务效能有待提升。

二、对策建议

针对上述问题，建议省级层面出台新一轮支持政策，以“四个坚持”系统推进皖北工业强镇建设，推动乡镇工业从“小散弱”向“专精特”转变。

（一）坚持规划引领，构建差异化格局

一是科学编制专项规划。省级牵头组织专家团队赴皖北乡镇深入调研，立足资源禀赋、区位条件和产业基础，分层分类编制皖北工业强镇专项规划，做到“一次规划管长期”，提高全局性、前瞻性和系统性，从源头避免产业同质化。

二是精准分类施策。根据乡镇实际发展情况特点，分类制定重点发展方向和产业定位，比如对于产业基础较好者，支持向“专精特”方向突破，打造细分领域产业集群；资源禀赋突出但基础薄弱者，支持立足特色资源培育主导产业；区位优势明显、具备承接条件者，支持建设产业承接平台对接长三角。同时探索多镇联合打造工业集聚区，建立收益分成机制，提高有限资源利用效率，实现经济发展成果共享。

三是建立培育名录库。建立皖北工业强镇培育名录库，制定“一镇一策”差异化扶持方案，明确发展目标和产业方向，推动“小散弱”向“专精特”转变，将建设成效纳入县域经济考核体系。

（二）坚持科技赋能，提升产业质效

一是推动转型升级。支持乡镇工业智能化改造和数字化转型，推动传统产业升级与培育新兴产业相结合。聚焦皖北新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群，推动乡镇工业主动嵌入产业链，促进上下游聚链成群。

二是推动产学研落地。建立高校院所与皖北乡镇对口帮扶机制，在乡镇设产学研站点，鼓励科研人员挂职或担任科技特派员，推动成果转化应用，打通“最后一公里”。

三是促进融合发展。立足皖北农业资源优势，推动农产品精深加工向乡镇延伸，抓好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。配套发展仓储物流、电子商务、技术服务等生产生活性服务业，提高产业综合竞争力。

（三）坚持要素优先，破解瓶颈制约

一是加大用地保障。优化国土空间规划，安排一定比例指标保障乡村产业发展用地，简化审批程序、下放权限、缩短周期。

二是加大金融支持。推动金融支持皖北产业集群政策在乡镇落地，引导政策性银行牵头为重大项目提供融资支持，推动省级担保机构与皖北合作增信。设立皖北工业强镇产业引导基金和专项资金，创新推广专项金融产品，重点支持园区基建、标准厂房和公共服务平台建设。

三是强化人才支撑。出台皖北工业强镇专项人才政策，在薪酬、职称、住房等方面给予倾斜。推行“不为所有，但为所用”柔性引才机制，加强本地技能培训，将人口优势转化为工匠优势。做好“人口回流”保障，建设返乡产业园精准匹配回流人才，变“劳务输出”为“人才回归”。

四是加强基础设施建设。出台更多支持皖北建设综合立体交通网络的政策，推进皖北市域间全面实现快速铁路连通，提高高铁县域覆盖率和高速公路密度。

五是建立省属国企联系机制。省级统筹建立省属国企与皖北工业强镇结对联系机制，推动国企将产业链配套环节向乡镇延伸布局，能够破解产业链短、龙头带动弱的问题。

（四）坚持组织保障，激发基层活力

一是强化统筹协调。省级建立皖北工业强镇建设工作协调机制，在产业规划、要素统筹、项目建设等方面主动作为，建立省市县乡四级联动机制，确保政策落地见效。

二是优化营商环境。推行项目全生命周期服务和领导包保制度，推进“强镇扩权”，借鉴苏北经验高质量建设中心镇，下放管理权限，在项目审批、用地报批、环评等环节探索乡镇备案制，提高财税分配比例，解决“小马拉大车”问题。将工业强镇建设纳入省级“十五五”专项规划，制定政策清单。

三是提升干部能力。实施皖北乡镇干部能力提升工程，围绕产业规划、招商引资、项目管理等领域开展实战化培训。推动乡镇干部赴沪苏浙工业强镇挂职跟学，通过双向交流提升基层干部抓经济实战能力。

皖北工业强镇建设不是一蹴而就的工程，也不可能“齐步走”。需要立足实际、分类施策，聚焦产业、破解瓶颈，以钉钉子精神久久为功。