粮食安全是“国之大者”，也是“民之关切”。

习近平总书记在安徽考察时指出，要着力构建城乡融合发展新格局。构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进高标准农田建设，建设江淮粮仓，扛牢粮食保供责任。安徽省委十一届十一次全会提出，坚决扛牢粮食保供责任，高水平建设江淮粮仓。

党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里。

12月3日，安徽省政协召开“坚决扛牢粮食保供责任 高水平建设江淮粮仓”月度专题协商会，省政协主席唐良智在主持会议时指出：“要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委十一届十一次全会部署，进一步提高站位、深化认识，坚决扛起农业大省、粮食大省责任担当，多措并举抓好粮食生产，为进一步稳固全国经济社会高质量发展‘压舱石’作出新贡献。”

新理念、新思路、新办法……在协商会上，委员、专家聚焦高标准农田建设、皖北地区灌区建设、加快科技创新、强化粮食收储央地协同、做强粮食精深加工产业等方面，提出了新颖又务实的建议。

夯实“耕”基，全面提升农业防灾减灾能力

多年来，安徽始终把重农抓粮记在心上、扛在肩上、抓在手上，稳稳夯实了“江淮粮仓”地位：2024年安徽粮食实现面积、产量、单产“三增”，粮食播种面积1.1亿亩，较上年增加15.7万亩，居全国第4位；总产836.9亿斤，较上年增产6.7亿斤，居全国第5位，连续8年稳定在800亿斤以上。

‌成绩喜人，但仍有提升空间。如何扛牢粮食保供责任、高水平建设江淮粮仓？

今年5月以来，安徽省政协组成多个专题调研组围绕主题展开调研，并开展网络问卷调查分析，问需于田间地头、问计于行业专家，汇聚智慧，凝聚力量。70篇“沾泥土、带露珠、冒热气”的发言材料和调研报告提交至本次协商会上。

结合调研掌握的实情，安徽省政协副主席马传喜在会上作主题发言时提出，高水平建设江淮粮仓“要树立新理念、完善新机制、推广新技术、解决新问题，持续深化‘四良两优’路径，不断提升农业综合生产能力和质量效益，提高强农惠农富农政策效能”。

马传喜表示，具体来说要做到“六个突出、六个强化”：突出完善机制、精准考核，强化粮食安全主体责任；突出量质并重、建管并举，强化耕地保护和质量提升；突出综合施策、统筹保障，强化粮食大面积单产提升和粮食生产增效；突出央地协同、工作联动，强化粮食储备安全和供应稳定；突出补链强链、价值提升，强化涉粮产业化龙头企业培育；突出全程管控、绿色健康，强化产品质量安全。

耕地是粮食生产的基础，离开耕地面积和质量的保障，粮食安全将无从谈起。

在省政协委员、六安市政协主席陈家本看来，安徽省高标准农田建设虽然取得明显成效，但在建设投入达标、管护资金筹措、建用一体衔接、专管人才匹配、部门协作落地等方面仍存在一些问题和短板，亟需改进和提升。他建议优化资金使用、落实管护责任、发挥主体作用、建强专业队伍、深化部门协作。

安徽省农业农村厅厅长汪学军在会上表示，将完善建设、验收、管护机制，力争到2035年，将全省具备条件的永久基本农田，全部建成高标准农田。鼓励农业经营主体全过程参与，激发主体活力，促进建用衔接。出台《安徽省高标准农田工程设施管护实施细则》，健全资金筹集和使用机制，省财政每年安排1亿元专项管护经费。按照农业农村部部署，今年起，县级可在高标准农田建设资金中，按照不超过1.5%的比例提取管护资金，确保建一亩、成一亩、发挥效益一亩。

水利是农业的命脉。安徽省政协专题调研组在调研中发现，皖北地区大中型灌区挖潜发展和配套改造不足、井灌区机井建设和维护不到位、原有田间沟塘排（蓄）水体系遭损坏等问题突出，农田灌排能力难以适应现代化农业建设，亟需加强灌区建设和管理。

皖北地区耕地面积4055万亩，是高水平建设江淮粮仓的“主战场”。受南北气候过渡带影响，皖北地区水资源匮乏，人均和亩均水资源量仅为全省的44%、39%，加之降雨时空分布严重不均，皖北地区水旱灾害呈现“旱多于涝、涝重于旱、水旱频繁”特征，特别是近年来气候变化导致极端旱涝事件趋频趋重。

对此，安徽省政协农业和农村委员会副主任张效武建议，高标准编制《安徽省“十五五”水安全保障规划》《安徽省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，科学谋划皖北地区灌区建设与发展；通过持续完善“蓄引提调”多源配水体系、持续建设水源到田间完整灌排工程体系、持续健全专管与群管相结合的工程管护体系，真正实现“旱能灌、涝能排”。

科技赋能，大力推广绿色高质高效技术

既要藏粮于地，更要藏粮于技。

随着土地资源越来越紧缺，我国扩大耕作面积空间有限，因此，粮食增产潜力主要在提单产。加快科技创新，推广绿色高质高效生产模式，是提单产、增效益的重要手段。

水稻覆膜种植技术是水稻生长期内因采用全生物降解地膜覆盖土壤，改变水稻植株生长环境，实现除草、保墒、促发、增产、增收等农艺效果的新型生产技术。

根据全国农技推广服务中心安排，安徽于2021年起在主要水稻产区连续开展水稻覆膜种植技术试验，从试验示范情况来看，该项技术绿色增效优势突出。

“目前，该项技术推广条件已趋成熟，但大面积推广仍面临瓶颈。”安徽省政协常委王安义说，覆膜农机多为改装而成，自动断膜装置有待完善；地膜产品评价机制不完善，农民选择缺乏参考；地膜降解残留对水田环境预后影响还需持续跟踪监测试验。

如何推广水稻全生物降解地膜种植技术？他建议安徽省农业农村厅将水稻覆膜种植技术列为水稻绿色高产高效牵引性技术，出台专项示范推广工作方案；整合设立粮食生产相关科研、示范项目资金，形成支持示范推广专项资金予以支持，明确“十五五”示范推广目标和扶持政策，重点支持地膜补贴、农机改造和技术培训；积极争取将覆膜农机纳入农机购置补贴目录，支持企业研发专用机型，提升作业便利性和效率。

建设现代化农业，社会化服务体系是重要一环。

界首市率先在全省建成县域农业数字综合服务平台，利用“空天地”大数据信息构建全域农业农村基础数字地图。通过“一图展示、一图跟踪、一图调度”整合现有农业资源和服务，具有在线“土地流转、农业政策申领、农资集采、智能农机调度”等功能，提升了农业生产智能化、管理数据化、服务在线化水平。

“目前，平台注册用户超1.5万个，线上入驻数百个市场主体，线下建成4家农事服务中心，累计服务农民超2.4万户，服务耕地面积达10万亩，为加入平台的农户亩均节约生产成本80元。”界首市政协主席秦玉超说，建立农业数字综合服务平台赋能农业社会化服务，非常有必要。

他建议，省级层面应将平台建设纳入公益性农业技术推广服务内容，以粮食生产服务为切入口，打造由政府主导，公益组织、市场主体共同参与的农业数字综合服务平台，各市县可在其基础上保留子平台入口，差异化定制地方特色农业政策；鼓励科研机构与企业联合，针对平台关键技术难题展开攻关，提升平台大数据分析处理能力，使其能更精准地预测农产品市场走势、病虫害发生趋势等，为农业生产科学决策提供支撑。

“省农业农村厅将聚焦提升县域全链条服务能力，推广成熟经验模式，强化信息技术支撑，建设现代农事综合服务中心，加快我省农业社会化服务提档升级。”汪学军表示，计划到2030年，在全省建成综合农事服务中心1200个，为广大农民朋友提供便捷、高效、优质的全链条服务。

延链强链，大力培育粮食加工龙头企业

粮食精深加工一直是安徽的短板，高水平建设江淮粮仓意味着这个短板必须聚力补齐。

“延伸粮食产业链，做大做强粮食精深加工业，势在必行。”省政协委员、亳州市政协主席汤涌建议大力支持龙头企业建设粮食精深加工项目，开发附加值高、市场前景好的产品。

 汤涌调研发现，作为全省粮食重要核心产区，2024年亳州市粮食总产占全省1/8。近年该市小麦面粉等初加工规模效益明显，但粮食精深加工水平偏低、产业链协同不够。

“放眼全省，对标河南、山东等省的粮食加工产业，安徽差距明显。”汤涌表示，一是龙头牵引不力，省级以上粮食加工龙头企业仅216家，缺乏在全国有影响力的大龙头，且带动力弱，农户从产业链增值中获利偏低；二是精深加工不足，粮食加工企业普遍产业链条短，产品附加值不高，80%以上停留在“原粮磨粉、初级包装”阶段；三是要素配置不活。政策集成度不高，创新能力薄弱，研发投入不足。

促进粮食精深加工产业高质量发展，是迈向“农业强省”的必由之路。

汤涌提出，通过头部项目拉动、存量企业升级，到“十五五”末，力争在皖北培育产值超100亿元龙头企业2家、50亿元龙头企业5家、10亿元龙头企业30家。

他建议强化引育并举，做强粮食精深加工领军企业，培强链主，聚链成群；强化科技支撑，推动粮食精深加工迭代升级；强化要素配置，打造粮食精深加工产业高地。

“优先支持领军企业科技创新，推动粮食精深加工产业向高端化、智能化、绿色化升级；提高产品创新能力；整合发改、工信、科技、农业等相关资金项目，建立财政支持农产品加工业专项基金，集中资源保障重大项目落地。”汤涌表示，要顺应绿色健康多元消费趋势，引导主粮产品从“吃饱”向“吃好”转型，推动亳州、宿州、阜阳3个“百亿粮仓”向“千亿厨房”转变。

在多种粮、种好粮的同时，还要“收好粮”，推进“优粮优储、优粮优供”。

当前，我国粮食生产流通面临新形势和新挑战，国内国际粮食供求和贸易形势复杂多变，市场价格承压因素交织，稳价保供压力增大，亟需统筹协调市场化收购和政策性收储。

省政协委员、中国储备粮管理集团有限公司安徽分公司党委书记、总经理欧阳建勋建议强化粮食收储央地协同，助力优粮优价、优储优供，优化信贷支持、税收优惠、运输保障等政策措施，扶大扶强扶优加工与贸易龙头企业，鼓励支持多元主体积极入市收购，拓宽农民售粮渠道；强化储备轮换收购引导功能，加强中央与地方各级储备轮换收购协同联动，合理把握吞吐节奏，通过竞价采购、直接收购等多种方式，释放稳市稳价信号，引导粮食价格保持在合理区间；进一步完善最低收购价收购协同机制，在仓容准备、质量调查、价格监测等方面明确各级各部门责任，确保国家惠农政策落实落地。

“人民政协人才荟萃，智力密集、渠道畅通、联系广泛，长期以来对省政府工作给予了宝贵支持，对全省三农发展倾力倾心。本次专题协商会必将有力地推动我们在高水平建设江淮粮仓的道路上，进一步拓宽思路、完善政策、改进工作。”安徽省政府副省长张曙光指出，将认真吸纳会议成果，切实把专题协商成果转化为推动工作的务实举措，进一步优化江淮粮仓建设的实施路径，以科技农业为驱动，深挖增产潜力，加速培育农业新质生产力；以绿色农业为支撑，加快农业发展全面绿色转型，推广农业低碳技术；以质量农业为导向，增加优质农产品供给；以品牌农业为引领，实施农产品加工业提升行动，以产业链延伸带动价值链增值和农民增收。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。

“高水平建设江淮粮仓，要向良田要品质、向科技要支撑、向市场要效益、向改革要动力。”唐良智在总结讲话中表示，全省各级政协组织和广大委员要多建睿智之言、多献务实之策，为江淮粮仓更丰盈贡献智慧和力量。