近日，安徽省政府正式印发《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（下文简称《方案》），依法依规推进国有资产资源资金统得优、盘得活、管得好。

《方案》提及，探索自然资源及水库等确权登记，加快推进自然资源计量计价并核算入账；加强国有企业闲置资产盘活利用，实现价值提升。

土地、矿产等国有自然资源资产是政府财力的重要基础和源头活水，推进“大资产”统筹管理，系统性盘活存量资产、资源、资金，是提高财政资源配置效率、提升政府治理效能的重要举措。

具体如何推进“存量资源”向“有效财力”转化？安徽省国资委、省自然资源厅、省林业局等相关部门已经蹚出路径。

已发行逾282亿元土储专项债

在安徽省自然资源厅副厅长方成看来，首先是要摸清“资源家底”及其“财政价值”，完成土地、矿产资源台账与省财政“三资”平台技术对接与数据贯通，全面核查全省拟出让矿产资源和批而未供土地的基础数据与价值，形成省级全口径台账并汇交财政平台，实现“家底清、数据实、可监控”。

安徽省自然资源厅着力破解批而未供土地、未出让矿产等“沉睡资产”难题，制定全省矿业权出让收益起始价标准，已经完成宣州区茶亭铜多金属矿战略性矿产探矿权挂牌出让，还有4宗预计年内完成；成功发行3批土储专项债，资金总量282.51亿元，其中200.77亿元用于收回收购闲置土地1.58万亩，有效激活存量资源；用好“悦企·土地汇”平台，实现“线上看地、云端选地”。

“省自然资源厅正在扎实推进不动产登记历史遗留问题化解，坚持尊重历史、实事求是、分类施策，按照‘缺什么补什么、谁审批谁负责’的原则，依法依规完善有关手续和办理产权登记，为推进全省国有资产统起来、盘得活、管得好提供有力的产权支撑。”方成说。

国有林场探索场外造林新模式

安徽省林业局副局长张舜称，此次“大资产”统筹管理涉及国有林业资源，近年来，安徽在深化国有林场改革、推动绿色发展、增强碳汇能力等方面积极探索，统筹推进国有林场高水平保护和高质量发展。

在国有林场改革成果方面，省林业局开展“国有+集体”改革，实施“百场带千村”行动，依托25个全国国有林场试点，探索场外造林、合作经营等“国有+集体”资源培育新模式，服务深化集体林权制度改革。此外，全省国有林场坚持全生命周期森林可持续经营理念，以中幼林抚育为基础、退化林修复为重点、低产低效林改造为补充，科学编制实施国有林场森林经营方案，启动实施国有林场森林质量提升行动，针对不同森林类型总结形成典型经营模式9个，全省国有林场森林蓄积量较改革前增长25.5%，森林资源实现扩量提质增效。

安徽还创新“国有林场+”模式，积极探索林下经济、林业碳汇、林木种苗等多元化经营模式，做足“品种”、做优“品质”、做强“品牌”，不断拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化的渠道，将生态的“含绿量”转化为发展的“含金量”。

“在确保森林资源安全、国有资产保值增值的前提下，省林业局分类探索激活国有林地、林木、林下空间经营，充分发挥国有林业资源价值。”张舜说。    

建立省属企业盘活存量资产台账

安徽在推进“大资产”统筹管理方面取得的成效，离不开政策指导和制度保障。

安徽省国资委副主任张政政介绍，在加强政策指导层面，省国资委制定印发了《关于进一步推动省属企业盘活存量资产扩大有效投资工作方案》，细化交通运输、能源、土地、服务业、房地产、股权债权等10个重点盘活领域，支持引导企业灵活运用不动产投资信托基金、资产证券化、产权转让等市场化方式盘活存量资产。

另一方面，省国资委还建立省属企业盘活存量资产台账，实施动态管理；牵头建立省属企业“两非”“两资”处置出清多部门联动绿色通道工作机制，帮助企业解决处置出清工作中的难点问题；组织开展相关业务培训，提高企业资产盘活专业化能力；强化考核激励，将盘活存量资产工作纳入省属企业考核评价体系。

“下一步，我们将按照省委、省政府关于推进‘大资产’统筹管理工作部署，持续推进省属企业存量资产盘活利用工作，提高企业国有资产利用效益，促进国有资产保值增值。”张政政说。