10月23日，经过1776轮、历时近12小时竞价，“安徽省宣州区茶亭铜多金属矿勘查”探矿权以86.0893亿元被西藏玉龙铜业股份有限公司竞得，创下我省矿业权出让单笔最高交易额的新纪录。

从全国范围来看，在“大资产”统筹管理改革中，安徽有许多先行先试的做法。茶亭铜多金属矿勘查探矿权的出让，是我省推进“大资产”统筹管理、盘活政府存量资产资源资金的生动写照。

10月24日上午，《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（下文简称《工作方案》）政策解读新闻发布会召开，就“大资产”统筹管理工作的总体要求、实施范围、主要任务及实施步骤进行解读。

新闻发布会现场。

增强资源统筹和配置效率

国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础，安徽经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底，国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，除此之外，还有丰富的自然资源。

新形势下，增强资源统筹和配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施“大资产”统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用突显。

但从实际来看，当前国有“三资”管理仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、资源统筹不足等问题，对照实现高质量发展的目标任务还有一定差距。在这样的背景下，安徽积极谋划、深入探索，认真结合实际、加强研究分析，《工作方案》应运而生。

“实施‘大资产’统筹管理，是从党委、政府层面系统整合国有‘三资’，并与‘三保’、债务、投资有机衔接。这当中不仅体现为资产运行效率、运转模式的转变，更聚焦对思想作风、思维方式的重塑升级。”安徽省财政厅厅长谷剑锋表示。

增强资源统筹和配置效率

《工作方案》明确行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围。

从具体推进举措来看，主要包括四个方面。

——机制上赋能，推动“存量闲置”与“增量配置”相互衔接。建立新增配置与存量闲置“硬挂钩”，优先通过调剂满足新增配置资产以及投资等需求，向管理要效益、向存量要活力。安徽在全国率先打造省、市、县贯通的资产调剂共享平台，打通跨部门、跨地区、跨级次的资产调配路径，并与国家平台对接，实现四级立体式“大循环”，一方面，唤醒“沉睡”家底，释放存量资产价值；另一方面，聚焦提高使用绩效，倒逼转变理念、改进作风。

——领域上拓展，坚持“本位发力”与“补位互动”协同治理。从各自领域“小资产”管理到“大资产”统筹，既是管理范围的物理拓展，更是打法路径的化学叠加。除推深做实各领域国有“三资”管理外，今后，安徽将更加注重“三资”间形态转化和要素流通，更好地发挥有效市场和有为政府合力，全面提升统筹效益。

——打法上升级，实现“内生挖潜”与“外延拓展”有机融合。资产是静态物体，但价值是动态变量。存量挖潜方面，组织对全省行政事业性国有资产权属不清、权证不齐等问题进行“起底式”排查，联合有关部门集中化解历史遗留问题，为盘活利用打下基础。增量拓展方面，探查新的价值增长点，开展数据资产全过程管理试点，实现“路径贯通、价值转化、制度创新、安全合规、央地协同”五项首创性突破，在财政部全国会议上作经验分享。

——效益上增值，促进“市场价值”与“公共属性”相辅相成。坚持统筹兼顾、互融互促。在发挥市场价值方面，坚持用市场逻辑激活资产价值，构建资产增值的良性循环。同时，拓展公共属性，发挥“三资”兜底保障作用，对接融入城市功能品质活力提升等多场景应用，支持保障和改善民生。

静态资产转化为动态资本

《工作方案》提到，用好政策性金融工具，推动自然资源由“静态资产”向“动态资本”转化；在保障原产权单位相关权益的前提下，逐步将适宜市场化运营的行政事业性国有资产，交由有关承接主体进行市场化运营。

实际上，安徽在国有“三资”层面已经先行先试，积累一系列典型案例。

从《工作方案》界定的八类资产层面剖析，安徽省机关事务管理局对于因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不再适宜作为党政机关办公的闲置房产，及时采取跨层级调剂、转换用途、公开招租等方式盘活利用，将出租收益依规上缴省财政，实现办公用房资产保值增值；安徽省交控集团将高速公路资产注入上市公司，通过资产证券化方式盘活资产约48亿元。

在五类资源方面，淮北矿业集团挖掘林地综合价值，通过开展碳票交易，盘活林地资源6800余亩；淮河能源集团将闲置矿区资产改造为职教校区，盘活资产近7亿元、集约利用土地570余亩。这两个案例分别入选国务院国资委“地方国有企业闲置资产盘活利用典型案例”和国家发展改革委“第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例”。

从两类资金来看，安徽省港航集团通过引入战略投资者提升港口运营能力，盘活存量资产超6亿元。

  谷剑锋称，实施“大资产”统筹管理是安徽省委、省政府部署推动的一项系统性改革工程。下一步，我省将更加注重依法依规、科学精准，更加注重投资于人、保障民生，更加注重厉行节约、反对浪费，更加注重系统集成、赋能发展，这既是“大资产”统筹管理的工作原则，也是改革目标。