随着人口老龄化的加速、特别是高龄化的到来，如何为城乡高龄特困人员纾困解难？肥东县组建了“县—乡—村”三级服务网络，织密特困人员分散供养这张民生保障网。

作为社会救助领域的城乡特困供养，一直以来都是肥东民政救助的重点。截至目前，全县共有特困供养对象６１８４人，其中，集中供养已由政府全部兜底，分散供养的５２０４人主要分布在全县１８个乡镇、２个园区的２５２个城乡社区。为解决分散供养对象存在的做饭难、洗衣难、看病难等问题，肥东县依托县级养老服务指导中心、１８个乡镇养老服务中心、８１个城乡社区居家养老服务站，组建了“县—乡—村”三级服务网络，织密特困人员分散供养民生保障网。

精准识别，动态管理。以社区为单位，划分监管服务网格，网格员对属地居民开展“拉网式”排查，建立特困人员“一人一档”信息库。通过线上大数据比对（医保支出、收入变动等）与线下入户核查，实施“红黄”双色预警监测，对低收入群体重点跟踪。今年以来，累计新增６４人、死亡等核销２４２人，累计保障３１３２２人次，发放特困资金共３８３４．７２万元，实现“应养尽养、应退尽退”。

资金保障，分类施助。按照城乡特困人员基本生活标准按不低于城乡低保标准的１．３倍执行分类补贴。为分散供养特困对象发放基本生活补助资金２７７１．６６万元、分散补发４０．６７万元、分散照料护理补贴资金（个人）２０３．０５万元、分散照料护理补贴资金（第三方机构）４５．７４万元。

贴心服务，照护到户。针对分散供养特困人员的生活需求，创新推出“四助一访”服务体系，即在特困人员相对集中的村庄，建设日间照料中心，配备基本生活设施和娱乐器材，提高设施利用效率，增强分散特困人员的获得感。县级医院医护人员定期上门巡诊，为特困人员购买“长期医疗护理保险”，解决住院陪护难题。为所有分散特困人员签订四方监护协议，由乡镇老幼专干监督亲友或村（居）委会履行日常看护、住院陪护等责任，严格执行“周探访、月抽查”制度，重点对象确保“户户见、人人见”。

抓好培训，专业赋能。开展县乡村三级社会救助工作人员的业务培训，覆盖照料护理员、民政专干等岗位。在２５２个社区配备民政专干，形成“民政干部＋专业社工＋邻里互助”的服务梯队，破解分散供给难题。引入互联网＋智慧养老，建立县级智慧养老平台，整合１８家养老机构、８１个社区站点数据，实现“服务需求一键下单、服务过程全程追溯”。

社会参与，多元协同。探索“政府主导＋社会运营＋村民互助”的多元供给模式，孵化本地社会组织承接服务，“益邦社工”“大孝援通”等社会组织加盟，为３５个社区２０００余名老人提供日常照料服务。鼓励低龄健康村民参与特困对象帮扶，积分可到本村“道德超市”兑换生活用品或未来服务。该县古城镇村民组建了“助老队”，为３７名特困老人提供送餐、代购等服务。

兜底保障，品质提升。截至目前，累计服务分散特困对象近３万人次。第三方调查显示，特困对象对“助医助急”服务满意度达９６．５％。该县民政局还通过“资金分类发放、动态精准管理、三方监护协议”等制度设计，破解了传统救助“一刀切”和监管缺位问题。审批权限下放乡镇，救助时效提升７０％以上。智慧养老平台实现“数据多跑路、老人少奔波”，服务响应时间从２４小时缩短至２小时。

黄一志是肥东县包公镇青春社区的一名分散居住的特困老人，腿脚不方便，粮油补给成了烦心事。社区志愿者徐凤香得知后，定时为老人提供生活服务，让老人非常满意。社区党委书记黄磊表示，２０２０年组建的社区志愿服务队，主要针对社区分散居住的特困老人、残疾人等特殊群体，志愿者按照“窗帘之约”不断优化服务内容，拓展志愿服务领域，及时解决民生问题。