今年，淮南市的夏粮实现总产136万吨，同比增长4%。粮食增产，土地托管功不可没。该市创新的土地托管成为全国农业改革新亮点，农业农村部还以正式文件向全国推广淮南市农业托管模式，并作出评价：“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”。土地托管模式的实施，增加了耕地面积，提高了粮食产量，有利于更好地扛稳粮食安全重任。

托管让耕种面积变大。土地托管是指不愿耕种或无能力耕种的农户把土地委托给村委会，村委会将土地委托给托管组织（农业合作社或种植大户）耕种，托管组织每年向农民支付租金或分红。土地托管有多种形式，当前，安徽省实施的基本是全托，即土地经营权流转到托管组织，由托管组织统一经营。

土地没有托管前，有的农户土地流转不出去，闲置荒芜，村委会为农户寻找托管组织，使得耕地得到有效利用；不少农户每年只耕种一季，托管后耕种两季，有些还实行套种，复种指数提高了；托管组织依托政府实施的高标准农田建设，让零散土地“变零为整”，耕地面积“长”大不少。淮南市谢家集区杨公镇前瓦村454户农户将4547亩土地托管给托管组织，土地经过整理，新增耕地面积120亩。

托管让粮食亩产量增加。托管组织规模化、集约化、机械化生产，精细化管理，解决了农业生产“低效化”问题；托管组织统筹农田小水利建设，可更好地抵御水旱灾害；托管组织利用“网络数字平台”，实现数据化管理、智能化控制；托管组织选育良种，选用优质农药化肥……这些都有助于粮食增产。去年，灵璧县杨疃镇杨集村50户村民的2000多亩土地托管后，与农民自种相比，每亩地多产100多斤粮食。

拖管让耕地不再“非粮化”。一般来说，农户将土地流转给种植大户，只要每年能收到流转费，至于种植大户如何使用土地，基本不管，也无力去管。有些种植大户在流转的耕地上种植果树、挖塘养鱼、非法取土，甚至硬化耕地等，导致耕地“非粮化”，威胁粮食安全。土地托管后就不一样了，农户将土地托管给村委会，村委会甄选托管组织，并且规定其必须种粮，如果违反规定，村委会有义务也有责任对托管组织进行监督，杜绝耕地“非粮化”。

托管让三方共赢。托管组织都由村委会遴选，具有一定的实力，农户不必担心其跑路，降低了农民土地经营权直接流转给种植大户的风险，农民外出或给托管组织打工，又可增加收入；连片土地中间如果有个别农户不愿意托管，村委会出面协调换地，确保托管组织能够成片规模化耕种。此外，村委会还可出面帮助托管组织和有关部门对接，为托管组织在种粮补贴、农业保险、贷款等方面提供服务；村委会收取一定的托管费，作为村集体经济收入，壮大了村集体经济。土地托管实现农户、托管组织和村集体三方共赢。三方共赢，使土地托管更具有生命力，确保粮食稳产增产。

悠悠万事，吃饭为大。土地托管模式的实施，正是转变农业发展方式的成功实践，在保护耕地、科技赋能粮食生产方面取得明显成效，守住了粮食安全底线，让中国饭碗装满中国粮食。（王明存）