保障基本民生促稳定、帮扶市场主体稳经济、脱贫攻坚振兴乡村、聚焦短板打造一流创新生态……十年来，宿州市埇桥区各项财政工作为全方位推动埇桥高质量发展提供了坚强的财政支撑。

党的十八大以来，埇桥区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和党的历次全会精神，坚持以政领财、以财辅政，坚持科学理财、依法理财、民主理财，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进财税体制改革，建设现代财政制度，财政治理水平和服务效能不断提升，落实积极的财政政策，围绕中心、服务大局，千方百计统筹财政资源，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、经济发展等各项工作，为推动全区经济社会高质量发展提供了坚实保障。

十年来，埇桥区砥砺奋进、勇毅前行，财政综合实力显著增强，护航全区经济社会平稳较快发展。

该区各级财政部门在全面落实国家减税降费各项政策的基础上，不断加大培植财源力度，切实强化收入征管，依法依规组织收入，确保各项税费收入应收尽收。一般公共预算收入从２０１３年的１５．３亿元增长到２０２１年的３２．９８亿元，随着各项财政收入的快速增长，财政综合保障实力显著提升，一般公共预算支出从２０１３年的４４．１３亿元增长到２０２１年的９１．１２亿元，为全区各项改革顺利实施、经济建设和社会事业发展提供了坚实可靠的资金保障。同时，紧盯国家和省上各项政策和投资导向，加大向上汇报衔接力度，全方位、多渠道争取各类转移支付、奖补资金和专项资金，进一步做大财政预算盘子，主动抢抓国家扩大专项债券发行规模重大机遇，加大政府债券争取力度，利用争取到的新增政府债券资金，有效保障了重点项目顺利实施，补齐了建设资金短板。

十年来，埇桥区精准施策、提质增效，助推全区脱贫攻坚和乡村振兴。

该区各级财政部门坚持把打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最大政治责任，全面履行资金保障职责，全力争取国家和省上政策资金支持。党的十八大以来，通过多渠道筹集各类脱贫攻坚资金，为保持过渡期内财政投入政策总体稳定，投入各类巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴资金，为全区夺取脱贫攻坚战全面胜利、接续开启乡村振兴新征程提供了坚强有力的资金保障。

２０１６年以来，该区共安排财政专项扶贫资金１４．１８亿元。按照贫困县当年地方财政收入增量的２０％以上增列专项扶贫资金的要求，２０１６年以来累计安排区级财政专项扶贫资金６．８亿元，占专项扶贫资金总投入４７．９％。在２０１８－２０２０年全省扶贫资金绩效评价中连续三年取得“优秀”等次。按照落实“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，建立了直达资金监控系统和全国防返贫监测信息系统协同监测机制，截至目前，２０２２年财政衔接推进乡村振兴补助资金共实现支出３８４４９万元，支出率８５．１％，高于序时进度６个百分点，有力推进了乡村全面振兴。

埇桥区财政部门按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，坚持现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。先后制定出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《宿州市埇桥区脱贫攻坚后续帮扶计划和巩固提升实施方案》及教育扶贫、健康脱贫、危房改造、安全饮水、兜底保障等一系列配套政策措施，有效凝聚了脱贫攻坚的政策合力。完善支持脱贫攻坚财税政策体系。开展涉农资金整合试点，将资产收益扶贫作为产业扶贫成效的重要手段，进一步丰富支持脱贫攻坚的税费优惠、金融引导、政府采购等政策。持续健全监管机制。创新建立扶贫资金管理机制，建立健全项目资金监督机制，强化扶贫项目资金绩效管理。切实履行定点帮扶责任。埇桥区财政局包保的村户，在扶贫工作考核中取得良好的成绩。

近年来，该区农村人口全部实现“两不愁三保障”，到２０２０年底，全区１１．６５万贫困人口全部脱贫，７４个贫困村全部退出，扶贫政策得到全面落实，农村面貌焕然一新、农民生活显著改善，贫困问题得到历史性解决。

埇桥区财政局加强财政资金使用管理，巩固美丽乡村建设成果。强化农村公共服务运行维护机制建设。拨付资金用于村内环境卫生管理、基础设施维护及其他公共服务设施运行维护。开展了美丽乡村示范村提档升级工作，开展了农村生活垃圾分类减量治理工作，积极推动全区农村“厕所革命”，开展扶持壮大村级集体经济发展工作。

十年来，埇桥区尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生。

该区各级财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，在财政收支平衡压力较大的情况下，突出保基本、兜底线，全力保障重大民生政策落实和重点项目支出，持续改善民生。坚决落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严格对照公用经费定额标准安排“三公经费”预算，切实降低行政运行成本。兜实兜牢“三保”底线，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，加大地方自有财力、上级转移支付、“四本”预算资金统筹力度，持续优化财政资源配置，全力以赴保障民生。

２０１６－２０２１年，全区民生财政支出累计达１７２．０３亿元，民生支出占比始终保持在８０％以上，有力保障了民生实事的落实，教育、医疗、社保等重点民生支出得到有力保障，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持创新驱动战略，２０２１年全区科技支出４７６６万元。

落实教育投入“两个只增不减”，２０２１年全区教育支出达到２４．３２亿元，占财政支出的比重为２６．７％，２０１３年为１１．６５亿元。教育普及水平持续提升。全面改善了各级各类学校办学条件，加快了义务教育均衡发展进程，为实现教育脱贫奠定了坚实的基础。

２０２１年社会保障和就业支出累计达到１７．０１亿元，２０１３年为５．２２亿元。全面落实企业、机关事业单位退休人员养老金调标政策，积极筹措就业补助资金，着力促进就业创业，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、城乡特困人员救助供养等补助标准，切实保障困难群众生活。

２０２１年卫生健康支出累计达到７．０７亿元，严格落实公立医院取消药品加成财政补助政策，推动公立医院综合改革，提高城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务财政补助标准，支持提升基层医疗服务能力。及时足额投入疫情防控补助资金，全力做好疫情防控医疗救治、人员补助、医疗物资购置等经费保障工作，着力完善公共卫生和重大疫情防控救治体系，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供了强有力的资金支持。

２０２１年住房保障支出累计达到１．３８亿元，全力支持开发建设安居工程、棚户区改造、老旧小区房屋提升改造等项目实施。

２０２１年文化旅游体育与传媒支出累计达到４４９８万元，支持村综合文化服务中心、融媒体中心等项目建设，实施农村公益电影放映、农家书屋出版物更新等文化惠农工程，推动全民健身行动，支持图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站免费开放和体育场馆免费或低收费开放。

２０２１年节能环保支出累计２７７３万元，２０１３年为１２５６万元，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大大气、水、土壤污染防治力度，推动城乡污水垃圾处理设施及污水管网改造、重点流域水环境治理、水土保持及流失治理，努力补齐农村基础设施短板，推动生态环境得到明显改善。

十年来，埇桥区解放思想、守正创新，预算管理改革取得新突破，财政管理改革日趋完善。

党的十八大以来，全区各级财政部门全面贯彻落实中央、省市深化财政体制改革的总体要求，扎实推进各项改革任务，财政管理水平不断提升。深化财政体制改革，严格落实基本公共服务领域支出责任和分担机制，深入推进财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺和明确财政事权和支出责任，不断提高基本公共服务供给效率。加强财政预算编制管理，结合财力状况，根据轻重缓急、预算管理、绩效评价等因素一年一定，综合统筹安排预算，提高预算编制的科学性和准确性。扎实推进财政电子票据和非税收入收缴电子化管理改革，如期实现电子票据覆盖全票种改革目标。硬化预算约束，通过严格预算执行、大力压减一般性支出、持续强化“三公”经费管理、严肃财经纪律等措施，切实将政府带头过紧日子要求落到实处。深化财政改革，提升财政管理效能。继续完善政府预算体系，深化部门预算改革，开展预算管理一体化系统建设，完善财政投资评审机制，继续加强行政事业单位资产管理，全面深化国库制度改革，稳步推进政府采购工作，完善乡镇、街道财政管理体制。

现代预算管理制度基本建立。该区建立了跨年度预算平衡机制，实行了中期财政规划管理。加大预算收入统筹力度，支出预算管理不断规范。地方政府债务管理不断加强，预算绩效管理全面推进，预算公开制度化稳步推进。

财政防范化解重大风险。该区不仅积极应对财政自身风险，保证财政运行的可持续，而且为防范化解其他领域风险提供了强有力的支持。财政统筹发展和安全，促进了经济社会发展行稳致远。

加大存量资金盘活力度。该区对确无必要或无法执行的项目资金，以及符合盘活规定的结余结转资金，及时清理收回，统筹用于亟待支持的领域。严格执行国库集中支付管理，加强资金拨付管理，所有财政资金一律实行国库集中支付。加快推进公务卡结算，建立公务卡强制结算目录，差旅费、接待费、会议费、培训费等全部使用公务卡结算，财政资金使用效率不断提高，有效杜绝了单位违规使用现金或违规转账现象的发生。积极推进国库集中支付电子化改革。

财政统筹能力显著提升。该区进一步深化预算管理制度改革实施方案，加强“四本预算”之间有效衔接，将１９项政府性基金预算转列一般公共预算，提高财政资源配置效率和资金使用效益，增强财政保障能力。加大闲置资金清理盘活力度，开展行政事业单位国有低效闲置资产清查及处理工作，分类盘活闲置资产，发挥公物仓调余补缺作用，提高资产利用效率。

零基预算改革全面破题。该区加快支出标准化体系建设，完善以综合定额为主体，单项定额为补充的基本支出定额标准体系，合理保障部门履职需要；探索建立项目支出定额标准体系，推动部门按照“支出标准×工作量”方式编制项目支出预算；全面推行项目库管理，加强项目储备，提高预算项目安排的科学性、规范性和前瞻性，为全面推进零基预算改革奠定基础。２０２２年６月，按照全面实施零基预算改革实施方案，对预算编制流程进行结构性重塑，零基预算改革在全区全面推开。

过紧日子要求形成制度。该区始终把勤俭办一切事业作为长期坚持的基本方针，“三公”经费连续１０年只减不增，压减一般性支出，腾出资金全部用于保民生、促发展，做到节用裕民。印发了《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的若干举措》，针对办公、差旅、会议、培训等易发生浪费行为的领域，提出１２条具体压减举措，细化量化压减指标，构建过紧日子长效机制。节省资金全部用于重大战略、重大改革和重点民生等领域。

政府债务风险底线守牢。该区按照政府债务管理政策文件和配套管理办法，全力压减存量政府债务，做实做细化债实施方案，既用足用好再融资政策，缓释、平滑债务风险；又压实政府偿债责任，将政府债券还本付息纳入预算安排，按时足额偿还到期法定债务。从严管控新增政府债务，分配新增债务限额时，根据债务率实行分级调控；严格控制政府投资项目，对承担的重点项目，要求严格开展财政承受能力评估，落实资金来源；严控政府和社会资本合作项目，坚决遏制新增隐性债务。同时，依法自觉接受人大对政府债务的审查监督和审计部门的监督，加强信息共享和协同监管，不断建立健全地方政府债务风险评估、预警、管控机制。

优化财政支出结构，促进社会和谐发展。该区不断完善社会保障体系，提升民众生活质量。加大社会事业投入，提供优质均等公共服务。加快城市基础设施建设，提升城市承载力。财力进一步向农村、农业倾斜。实施更有力度的财政政策。

十年来，埇桥区完善机制、强化监管，持续提高资金使用效益。

该区各级财政部门牢固树立风险意识、底线意识，不断加强财政资金监管，强化政府债务管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强各类专项资金动态监控管理，充分利用财政专项资金监控系统，加强专项资金动态监督管理，加快资金支出进度，确保资金规范高效使用。进一步完善内外各项制度，制作了制度手册，进一步规范区级部门单位经费支出管理，有效防范了廉政风险发生。规范惠民惠农财政补贴资金发放管理，按照统一标准、统一应用、资源共享的原则，建设了完成全区惠民惠农财政补贴“一卡通”发放系统，将全区基础信息全部纳入集中管理，涵盖所有补贴项目，实现了惠民惠农补贴资金发放“透明化”，实实在在让老百姓享受到党和政府的政策红利。

着力提升会计信息质量。该区开展会计业务培训辅导，切实履行财政部门会计监督职责和对地方投融资平台的监管职责，围绕维护国有资产安全、防范化解重大风险、规范单位财务管理等方面，开展会计专项监督检查，进一步规范了各级各部门财务管理，提升了“理财”水平。

强化项目预算审核和政府采购管理，深化政府采购制度改革。十年来，该区严格审核各类建设项目和审核审批限额标准以上政府采购项目，有效杜绝财政资金的浪费。落实“放管服”政府采购政策和加强营商环境建设及促进中小企业发展政策，政府采购网上申报业务由审批制改备案制；实行了网上“徽采商城”业务；与银行签订“政府采购融资贷平台合作协议”；聘请专门的政府采购法律顾问，避免了行政执法的风险。按时完成了财政部、国务院扶贫办和省财政厅布置的关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚，做好地方预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作。

十年来，埇桥区财政治理能力实现新的跨越式发展。

全面实行绩效管理。该区出台了全面实施预算绩效管理的实施方案，成立区政府分管副区长为组长的预算绩效管理工作领导小组，将预算绩效管理工作纳入区政府目标管理绩效考核内容，作为区政府重点工作予以推进。持续推进预算绩效管理提质增效，全面提升预算绩效管理水平和能力，加快构建“三全”预算绩效管理体系。加快推进绩效管理制度建设，“１个实施意见＋Ｘ个办法＋Ｘ个规程（细则）”的制度框架逐步建立，预算绩效管理的“四梁八柱”逐步搭建，预算绩效管理工作从事后评价逐步拓展到事前绩效评估、绩效目标管理、事中运行监控，管理范围从政府收支预算拓展到部门和单位预算、政策和项目预算，管理对象从一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在此基础上，不断向重点领域延伸，制定涉企项目资金、政府专项债券、政府和社会资本合作（ＰＰＰ）等绩效管理专项制度，组织对重点领域和关键环节改革政策实施预算绩效评估。同时，强化事前绩效评估，按照“无绩效不预算”原则，将审核和评估结果作为预算安排的重要依据，强化绩效目标管理，强化绩效运行监控管理，强化绩效评价管理和结果应用以及信息公开，同时加强绩效管理考核工作。不断强化绩效结果应用，建立绩效问题反馈和整改责任制，将评价结果与预算安排挂钩，２０１９年以来共统筹压减大量低效无效项目预算资金，清理收回结余沉淀资金。

全力打造阳光财政。该区把预决算公开作为打造“透明预算”和“阳光政府”的重要抓手，主动向社会和群众晒账本、亮出明白账，推进预决算公开工作走深走实。

数字财政建设提速。该区以系统化思维和信息化手段推进预算管理工作，整合预算管理全流程，建设统一的预算管理一体化系统，构建“制度＋技术”的预算管理机制，赋能预算管理，服务财政治理，加快建设“数字财政”。２０２１年初，埇桥区开始启动预算管理一体化建设，２０２２年１月４日，全区预算管理一体化全面正式上线，全区部门单位和合作的商业银行分支机构全部实现一体化管理，有效打破了“数据烟囱”和“信息孤岛”，实现财政资金运行的全层级、全环节、全过程覆盖。数字财政建设取得明显成效。

在埇桥区全体财政人的不懈努力、接续奋斗下，财政各项工作取得了长足的进步。埇桥区财政局在２０１９年度“一报八刊两鉴”宣传工作获得先进单位和先进个人。埇桥区财政局在２０１８－２０２０年全省扶贫资金绩效评价中连续三年取得“优秀”等次。在２０２１年乡镇财政资金监管和惠农补贴资金管理发放工作绩效评价工作中受到省厅通报表扬，取得全省Ａ类第八名（宿州市第一名）的好成绩。

在“载誉而归”的同时，埇桥财政全体干部职工继续奋勇向前，为财政事业进一步发展贡献着智慧和力量。扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇。（张海峰）