近年来，滁州市南谯区把农民专业合作社培育发展作为推进乡村产业振兴的重要抓手，以合作社质量提升整县推进试点为契机，在指导服务、监督管理、示范引领、落实和完善扶持政策上下功夫，着力推动农民合作社数量与质量双提升，让农民合作社成为乡村资源要素的激活者、产业发展的引领者和乡村振兴的中坚力量。

强化组织保障　抓好顶层设计

南谯区地处苏皖两省交界，属南京、合肥一小时都市圈，是国家产粮大县、商品粮基地县和滁城重要的菜篮子生产基地，素有“滁菊故里”、皖东茶叶之乡等美誉。现辖８个镇和４个街道办事处，共有５９个行政村３２个社区，常住人口３５万人，耕地面积５６万亩。２０２１年全区板栗茶、麻栎菇、滁菊三大特色产业总产值突破２．２亿元，农村居民人均可支配收入同比增长１０．５％，村集体经济收入５０万元以上的强村达到２１个。

２０２１年试点启动以来，南谯区成立了由区政府副区长为组长，区直有关部门和各镇领导参加的南谯区农民合作社质量提升整区推进工作领导小组，领导小组办公室设在区农业农村局。南谯区多次召开调度会、推进会，分析存在问题，研究政策措施，推动工作有效开展。先后出台《南谯区农民合作社质量提升整区推进试点实施方案》《南谯区农业产业发展资金奖补办法》等文件，明确了农民合作社培育的目标任务和政策措施，指明了发展方向。

强化规范管理　提升发展水平

南谯区坚持农民合作社数量发展与质量提升并重，规范引导与示范引领并举，努力把新型农业经营主体打造成为现代农业建设的重要力量。截至目前，全区共有各类农民合作社４０２家，其中国家级示范社６家、省级示范社１０家、市级示范社１５家、区级示范社５８家。

抓模式创新。积极推动农民合作社、产业化联合体和各类协会建设，引导同区域同行业或业务密切相关的合作社成立联合社。全区已成立４家农民合作社联合社、３家产业化联合体和２家农业产业协会，涉及茶叶、滁菊、瓜蒌、食用菌等产业。

抓典型示范。持续开展农业经营主体示范创建活动，不断完善区级示范农民合作社、示范家庭农场认定监测管理办法，建立了优进劣出动态名录管理机制。２０２１年取消２家不再运营的省级示范经营主体资格。制定了《南谯区区级示范农民合作社认定及监测办法》，２０２１年以来，全区共评定５６家区级示范农民合作社。

抓运行监测。区农业农村局牵头搭建新型农业经营主体信息化管理服务平台，区域内运行正常的农民合作社全部上线，实行信息化管理服务。截至目前，全区共有８０％的农民合作社进入平台管理。

抓技能培训。区农业农村局先后举办农民合作社质量提升整区推进培训班、农民合作社管理人员培训班和新型农业经营主体财务管理培训班，培训方式既有室内培训，又有外出观摩学习。合肥农交会举办期间，组织全区５０家农民合作社理事长现场观摩培训，交流取经，拓宽视野。

强化问题导向　完善内部管理

搭建合作社财务管理服务平台。针对合作社普遍存在的管理不够规范的问题，南谯区积极搭建农民合作社财务管理服务平台。坚持将财务管理规范作为农民合作社申报项目、评选示范的重要依据，抓住农民合作社规范发展的“牛鼻子”，指导合作社建立规范的财务管理制度和会计账目。引导农民合作社与第三方签订代理记账协议，经费通过“财政拿一点、主体出一点”来解决，人员由第三方负责招录上岗，制定了《新型农业经营主体财务委托代理服务实施办法》以及财务管理相关制度。目前平台已与全区２０余家市级以上示范主体签订了代理记账协议。

建立合作社辅导员制度。区农业农村局印发了《新型农业经营主体辅导员管理制度》，面向全区遴选新型农业经营主体辅导员２５人，做到每个镇配备２名以上辅导员，每一个重点产业有１名辅导员，为农民专业合作社稳健发展提供业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务。

强化政策支持　加大扶持力度

印发《南谯区农业产业发展资金奖补办法》，以提高财政资金使用绩效为导向，集中财力，优先支持新技术推广应用模式、绿色高效发展模式、特色高效农产品生产、品牌创建、农产品精深加工、各类农业龙头企业补短板强后劲等基础性、带动性强的项目，以项目落地促进全区农业健康快速发展。对认定为区级以上示范经营主体，每年给予１至１０万元不等的资金奖补。

全区年整合涉农资金６０００万元以上，累计实施农业产业项目１４７个，打造１个省级现代农业产业园，３个省级以上特色农产品优势区。目前，滁菊、茶叶和精品水果等特色农产品年交易额突破６亿元。

近日，滁州市赵洼茶叶专业合作社建设的２７０平米茶叶冷库项目顺利通过区农业农村局验收，获得９万元的财政奖补资金。合作社负责人王维青激动地说：“现在有了冷库，我们可以放开手脚，茶叶能够及时采摘并放入冷库存储保鲜，既延长了产品保鲜期，也拉长了销售期，预计今年能增加收益２０万元以上，最重要的是政府承担了冷库建设一大半的成本，减轻了我们的负担”。

印发《南谯区２０２１年中央资金培育新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力实施方案》，组织全区符合条件的示范主体申报奖补项目。

继续推进新型农业经营主体“劝耕贷”工作，已累计为２３０户新型农业经营主体发放“劝耕贷”４０００余万元，同时有效防范了非法集资现象的发生。

南谯区还与邮政集团联合印发《共同促进农民专业合作社等新型经营主体质量提升实施方案》，开展针对新型经营主体的信贷、金融、电商、寄递、网运等一系列惠农合作。

管理趋于规范　合作内涵渐丰

南谯区农民合作社质量提升整县推进试点工作取得了阶段性成果，农民合作社的合作领域逐步拓宽，合作内涵不断丰富，合作形式日益多样，整体发展质量正稳步提升。

财务核算和内部管理走向规范。区新型农业经营主体财务管理服务平台建成运行后，通过提供代理记账等服务，促进了全区新型农业经营主体提升规范化建设的质量和水平。一是降低了经营主体的管理成本。委托财务平台代账，一年只需１０００至２０００元费用，账务更专业规范，服务更到位，节约了管理成本；二是提高了经营主体的经营效益。财务平台代账，成本核算、收支明细、盈亏分析、资产折旧等账目详细又规范，通过财务比对分析，主体经营利润点、亏损点更加明晰；三是规范了财政项目资金的使用管理。通过平台对经营主体的监督管理，确保了财政项目资金和补助资金专款专用、专项核算和资金合法合规使用。

南谯区大柳镇良农金梨专业合作社首个与财务平台签订了代理记账协议，该合作社负责人、省人大代表王忠高兴地说：“政府引导我们在财务平台做账，大大降低了管理成本，政府补贴一半费用后，我们一年只需花费１５００元，而且财务更专业，服务更到位，节约了管理成本。”

绿色发展的意识明显增强。很多合作社都增强了绿色发展意识，致力提高绿色发展能力，在选择产业和发展产业上，算绿色账，打绿色牌，走绿色路。滁州大鳖盖茶叶专业合作社成立于２０１５年，省级农民合作社示范社，位于南谯区施集镇井楠村。在当地政府的大力扶持下，合作社种植有机茶园６５７．５亩，带动茶农６２户１２０多名茶农参与打造有机茶园；从２０１８年起在施集镇率先发起标准化采摘，以高出市场价２０％的价格收购鲜叶，大大提高了茶农收入。严格的有机茶园管理，有效保护了井楠村一带的土壤和地下水。携手志愿者经常性开展培训活动，让很多茶农了解了过度使用化学农药的危害，即使不参与打造有机茶园的茶农，也自觉减少使用化学农药和化肥，尤其是化学除草剂，施集茶乡的农药使用量大幅下降。

位于南谯区章广镇常山村的滁州市新兴综合养殖专业合作社，是国家级农民合作社示范社。合作社现有标准化猪舍６栋，年出栏生猪约２０００头、草鸡约５万只，以“合作社＋农户＋基地”一体化经营模式，实行产前、产中、产后一条龙服务。注重畜禽废弃物资源化利用，在农业农村部门指导下，合作社依托安徽农业大学科研力量与滁州太力农业科技有限公司合作，建成有机肥生产线一条，有效解决了合作社畜禽粪污污染问题，并收集处理周边养殖户的养殖废弃物，年处理畜禽废弃物２万吨，生产成品有机肥近１万吨，每户平均增加收入８０００元。通过废弃物资源化利用，减少了化肥使用量，带动了当地特色种养业迈上绿色发展路。

三产融合发展渐成“亮点”。部分合作社把三产融合的先进理念应用于现实，注重生态种养的同时，向农产品加工和休闲农业、乡村旅游延伸。南谯区沃林蓝莓种植专业合作社成立于２０１３年４月，基地占地面积５００亩，现有成员１０３户。合作社在生态有机蓝莓等果品种植稳步发展的基础上，深度挖掘并有效开发利用农业产业潜在资源，坚持探索“农业＋产品＋旅游＋文化教育＋Ｘ”的农业三产跨界融合之路，开拓农业新的增长模式。合作社蓝莓鲜果年产量约２０万斤，乡村旅游、深加工产品销售、团建培训等多元经营势头良好，带动周边近百位农民就业，人均年增收１万余元。先后被授予国家农民示范合作社、全国农民合作社５００强、国家ＡＡＡ级旅游景区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、安徽省休闲旅游示范点等称号。

风劲帆满图新志，不负韶华谱新篇。在区委、区政府的坚强领导下，在省、市农业农村部门的精心指导下，南谯区将继续在“规范提升”上下功夫，在“整区推进”上做好功课，整合优势资源，汇聚多方力量，建立健全农民合作社健康发展的长效机制，继续探索农民合作社质量提升整区推进的“南谯模式”。（吴昊　李显华　许静）