​“依照《合肥市市容和环境卫生管理条例》第二十二条规定，您属于店外经营，需要整改。这是《律师告知函》，我跟您说明一下……”今年5月28日，北京兰台（合肥）律师事务所高彦杰作为驻队律师再次跟随长淮街道城管中队执法队员进行日常执法活动。

这已不是高彦杰第一次跟队，自今年4月以来，合肥市瑶海区城管局探索“律师驻中队”模式，以驻队值班、随队执法等形式为城市管理综合执法全过程提供法律保障。

如今，执法流程合法合规性审查，针对复杂、疑难执法案件开展法律论证，随队参与特定案件和重大执法整治活动，提供法律意见，驻队律师已经逐渐渗透到城市管理执法全过程。

让执法更合法高效

“跟您解释一下，我是律师，是独立的第三方。如果您对本次的行政处罚有任何不服，可以向合肥市瑶海区人民政府或合肥市城市管理局申请行政复议”5月28日，高彦杰在执法队员开具《合肥市瑶海区城市管理行政处罚决定书》时，拿出《律师告知函》向商户说明执法内容和法律依据。

高彦杰说，这封《律师告知函》对不接受处理和不及时履行的当事人，进行催告、催缴，同时写明对于拒不履行处罚决定的当事人，将向法院提出强制执行申请。“告知函让屡教不改的商贩倍感压力，不敢再以身试法。”

高彦杰驻队的地点是合肥市瑶海区长淮街道城管中队，该处处于瑶海区中心位置，辖区内既有大型商场，也有火车站、客运总站、新亚汽车站等交通枢纽，一直是瑶海区城市管理的重点区域。如今，在律师的参与下，辖区内一般处罚类型、罚款执行到位率较之前有大幅提升。不仅是线下，在线上也能随时向驻队律师求助，尤其是遇到棘手问题。

不久前，长淮街道银屏花园有一蔡姓住户未经批准擅自过度修剪城市树木，因其不知修剪树木需要向园林绿化部门申请，所以才犯下如此严重的后果，经过高律师的一番解释，当事人认识到自己的错误，并表示将积极养护该处树木，做好树木周围的绿化。

在执法过程中可能会遇到许多专业法律问题，律师参与随队执法既可以保障执法过程的合法、合规，也能从专业角度为行政相对人提供后续解决方案，维护其合法权益。

为执法铺设‘缓冲带’

前不久，高彦杰跟随长淮街道城管中队处置一起擅自占用城市道路摆设摊点时，因当事人王某拒不整改，场面一度失控。面对王某的质疑，高彦杰现场说法释法，向李某厘清其中法律关系，让其知晓违反了《合肥市市容和环境卫生管理条例》第二十一条第一款，最终让李某心服口服，当场表示及时整改自己的违法行为。

“在执法现场，被要求整改的行政相对人一般情绪比较激动，甚至会出现过激行为。律师作为中立第三方介入，更有利于与商户及摊贩沟通，化解纠纷。”高彦杰深有感触地说，律师可以在随队执法过程中开展针对性的普法教育，通过法言法语、法律风险分析，让群众更能理解为何被处罚、如何去履行。“律师用专业的法律知识在城管和百姓间铺设起一条‘缓冲带’，执法现场暴力对抗就会减少了，尽可能避免矛盾冲突。”高彦杰说。自从有了驻队律师后，长淮中队的执法行为得到有效规范，行政复议、行政诉讼量大大减少，行政执法效率有所提升。

让执法有了智囊团

驻队律师可以规范城市管理执法制度、改进执法方式提出法律意见，参与处置疑难复杂城管执法事项，同时可以发挥第三方监督作用，督促城市管理执法人员依法履职，更有利于开展普法教育，协助开展城市管理执法人员法律知识培训等方面工作。

驻队律师制度让律师走到执法一线，为执法队员解决问题、化解矛盾、释法宣法。律师驻队带来的化学反应，不仅体现在律师参与执法活动带来的效果上，更深层次则是促进了城管执法方式及法治思维上的改变。

驻队律师模式旨在以现实需求倒逼法律服务模式改变，借助律师资源为城市管理提供切实的法律服务，引导城管相对人依法理性表达诉求，发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的作用。（郑富鸿）